{"id":112398,"date":"2021-03-03T03:00:00","date_gmt":"2021-03-03T08:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/mustapha-kamel-nabli-feuille-de-route-pour-un-dialogue-national-reussi\/"},"modified":"2021-03-03T03:00:00","modified_gmt":"2021-03-03T08:00:00","slug":"mustapha-kamel-nabli-feuille-de-route-pour-un-dialogue-national-reussi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/mustapha-kamel-nabli-feuille-de-route-pour-un-dialogue-national-reussi\/","title":{"rendered":"Mustapha Kamel Nabli: Feuille de route pour un dialogue national r\u00e9ussi"},"content":{"rendered":"

Dix ann\u00e9es apr\u00e8s la r\u00e9volution, la Tunisie est bloqu\u00e9e, elle est dans l\u2019impasse. Une alternative pour le pays est de continuer \u00e0 sombrer dans le \u00abgrand d\u00e9sespoir\u00bb, en refusant de reconna\u00eetre que le syst\u00e8me politique et la gestion \u00e9conomique et sociale ont \u00e9chou\u00e9. Dans ce cas, on continue avec les m\u00eames pratiques, on insiste \u00e0 maintenir le syst\u00e8me dans sa \u00abl\u00e9galit\u00e9\u00bb et sa \u00abformalit\u00e9\u00bb en m\u00eame temps que son incapacit\u00e9 \u00e0 relever les d\u00e9fis \u00e9normes auxquels fait face le pays. On peut continuer \u00e0 soutenir que c\u2019est in\u00e9vitable et que tout processus de transition d\u00e9mocratique est difficile et co\u00fbteux. Ce qui laissera planer les risques d\u2019un saut vers l\u2019inconnu, probablement dans la violence et le d\u00e9sordre. La Tunisie continuera \u00e0 \u00eatre embourb\u00e9e dans ses contradictions, avant de pouvoir rebondir un jour et retrouver le chemin de l\u2019espoir. C\u2019est un choix irresponsable et hasardeux.<\/strong><\/p>\n

Une autre voie reste possible, celle d\u2019\u0153uvrer maintenant pour faire rena\u00eetre l\u2019espoir, de travailler pour le d\u00e9passement de cette impasse en respectant l\u2019ordre formel, mais en le compl\u00e9tant, et en \u00e9vitant de basculer dans la violence. Cette voie est \u00e9troite, difficile \u00e0 naviguer, mais elle reste possible. Le Dialogue national de 2013 a permis de r\u00e9aliser une partie de cette t\u00e2che, de finaliser la Constitution et d\u2019organiser les \u00e9lections de 2014. Mais ce r\u00e9sultat \u00e9tait tr\u00e8s imparfait, avec plusieurs lacunes, ambigu\u00eft\u00e9s, et m\u00eame des emb\u00fbches, et n\u2019a pas r\u00e9solu des probl\u00e8mes de fond quant au climat politique g\u00e9n\u00e9ral et aux enjeux \u00e9conomiques et sociaux. Ces probl\u00e8mes sont rest\u00e9s en suspens, se sont m\u00eame aggrav\u00e9s, se posent avec acuit\u00e9 aujourd\u2019hui et ont conduit au \u00abd\u00e9sespoir\u00bb des Tunisiens.<\/p>\n

Depuis des mois, les appels \u00e0 un \u00abdialogue national\u00bb se multiplient, et il existe presque une unanimit\u00e9 sur sa n\u00e9cessit\u00e9 comme un moyen de sortie de crise. Nous estimons que le concept \u00abd\u2019assises\u00bb est plus appropri\u00e9 que celui de \u00abdialogue national\u00bb pour un tel enjeu. Il ne s\u2019agit pas de simplement dialoguer et arriver \u00e0 un consensus sur une ou deux questions. Il s\u2019agit de traiter d\u2019un grand nombre de questions de mani\u00e8re approfondie et d\u2019aboutir \u00e0 des conclusions concr\u00e8tes. De nouvelles \u00ab assises pour le progr\u00e8s et la d\u00e9mocratie\u00bb sont n\u00e9cessaires pour parvenir \u00e0 un consensus sur les questions fondamentales du \u00abvivre-ensemble\u00bb en Tunisie, et baliser une voie de sortie de l\u2019impasse.<\/p>\n

Ce qui a \u00e9t\u00e9 moins pr\u00e9cis\u00e9 et d\u00e9velopp\u00e9, ce sont les conditions n\u00e9cessaires pour le succ\u00e8s d\u2019une initiative aussi critique pour le pays. D\u2019ailleurs l\u2019id\u00e9e a du mal \u00e0 se concr\u00e9tiser!<\/p>\n

Les difficult\u00e9s concernent la d\u00e9termination de la partie organisatrice, les participants, le contenu des questions \u00e0 d\u00e9battre et le d\u00e9roulement des assises. Il est n\u00e9cessaire d\u2019\u00e9tablir une feuille de route pour organiser et r\u00e9ussir une telle entreprise.<\/p>\n

Une premi\u00e8re difficult\u00e9 concerne la partie qui est appel\u00e9e \u00e0 parrainer et organiser les \u00ab assises \u00bb. Les institutions officielles, comme le gouvernement ou le parlement, semblent avoir perdu la l\u00e9gitimit\u00e9 et la cr\u00e9dibilit\u00e9 pour le faire, car elles sont partie prenante de l\u2019impasse. De m\u00eame la Pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique, qui serait en principe le plus \u00e0 m\u00eame de le faire, semble \u00eatre devenue partie du probl\u00e8me plut\u00f4t que de la solution, ayant son propre agenda et d\u00e9montrant une incapacit\u00e9 \u00e0 rassembler et guider des actions aussi sensibles. Est-ce-que la \u00ab soci\u00e9t\u00e9 civile \u00bb, avec ses organisations nationales et autres associations et personnalit\u00e9s, pourrait le faire ? C\u2019est la seule option qui est encore possible, mais il reste \u00e0 trouver les parties cr\u00e9dibles et ayant un pouvoir de rassemblement !<\/p>\n

C\u2019est la soci\u00e9t\u00e9 civile qui doit initier ce processus, qui ne peut d\u00e9marrer qu\u2019avec la d\u00e9signation d\u2019un \u00abgroupe de pilotage\u00bb restreint, neutre et cr\u00e9dible pour le conduire.<\/p>\n

La seconde difficult\u00e9 est de savoir s\u2019il est possible de r\u00e9unir autour d\u2019une seule table des adversaires politiques aussi farouches, et d\u2019arriver \u00e0 les mettre d\u2019accord sur une feuille de route pour sortir de l\u2019impasse. Les questions pos\u00e9es et les enjeux sont sensibles et vitaux. Les sacrifices et compromis n\u00e9cessaires sont douloureux pour tout le monde mais n\u00e9cessaires pour un avenir paisible et prosp\u00e8re pour le pays. Le succ\u00e8s \u00abdes assises\u00bb d\u00e9pend autant de son contenu et ses participants que des m\u00e9thodes et m\u00e9canismes utilis\u00e9s pour leur r\u00e9alisation. Afin de d\u00e9passer ces difficult\u00e9s et de maximiser les chances de r\u00e9ussite, il est souhaitable, et m\u00eame n\u00e9cessaire, de proc\u00e9der en deux \u00e9tapes.<\/p>\n

Premi\u00e8re \u00e9tape: les \u00abpr\u00e9-assises\u00bb<\/strong><\/span><\/p>\n

D\u2019une dur\u00e9e limit\u00e9e de deux ou trois jours, la phase des \u00abpr\u00e9-assises\u00bb peut avoir une participation large et relativement ouverte, et constituer une pr\u00e9paration cruciale \u00e0 la tenue des \u00abassises\u00bb.\u00a0<\/p>\n

Mais, une pr\u00e9paration technique minutieuse doit pr\u00e9c\u00e9der les \u00abpr\u00e9-assises\u00bb, pour pr\u00e9ciser les questions, proposer les options et produire les documents. Cette pr\u00e9paration technique devant \u00eatre r\u00e9alis\u00e9e par des experts dans les domaines en question, sous le contr\u00f4le du \u00abgroupe de pilotage\u00bb. Elle pourrait n\u00e9cessiter plusieurs semaines de travail.<\/p>\n

Les \u00abpr\u00e9-assises\u00bb doivent d\u00e9boucher sur la d\u00e9finition d\u2019un ordre du jour des assises, des crit\u00e8res de choix des participants, des r\u00e8gles de fonctionnement et des modalit\u00e9s de d\u00e9cision.<\/p>\n

1.<\/strong><\/span> D\u00e9finir l\u2019ordre du jour des \u00abassises\u00bb : les \u00abassises\u00bb doivent traiter de l\u2019ensemble des questions politiques, \u00e9conomiques et sociales. Le temps du traitement s\u00e9par\u00e9 de ces questions est pass\u00e9, et leur interd\u00e9pendance est devenue incontournable. Il n\u2019est plus possible de traiter des questions politiques sans celles \u00e9conomiques et sociales comme par le pass\u00e9, ni de traiter ces derni\u00e8res sans les questions politiques comme certains le sugg\u00e8rent aujourd\u2019hui. Les \u00abassises du progr\u00e8s et de la d\u00e9mocratie\u00bb doivent traiter de la question fondamentale du respect des bases du \u00ab consensus de la Constitution de 2014 \u00bb sur la nature civile de l\u2019Etat, du respect des libert\u00e9s individuelles dont surtout celles des femmes, et de la soci\u00e9t\u00e9 d\u2019ouverture et de tol\u00e9rance. Les ambigu\u00eft\u00e9s doivent \u00eatre lev\u00e9es et les modalit\u00e9s du respect de ce consensus sur le mod\u00e8le de soci\u00e9t\u00e9 doivent \u00eatre explicit\u00e9es. Elles doivent ensuite traiter des questions relatives au syst\u00e8me politique, y compris la r\u00e9forme de la Constitution et des lois r\u00e9gissant l\u2019activit\u00e9 politique (dont surtout la loi \u00e9lectorale et le financement des partis et des \u00e9lections), de la question de la violence en politique, ou de la nature civile de l\u2019Etat et de l\u2019ind\u00e9pendance des structures \u00e9tatiques essentielles comme la justice, la s\u00e9curit\u00e9 ou l\u2019administration. La d\u00e9mocratie n\u2019est pas une suite d\u2019\u00e9lections formelles. C\u2019est un syst\u00e8me de gouvernance qui permet une concurrence \u00e9quitable pour acc\u00e9der au pouvoir avec l\u2019\u00e9galit\u00e9 des chances sans interf\u00e9rence et utilisation abusive des corps de l\u2019Etat et sans influence indue des int\u00e9r\u00eats sp\u00e9cifiques et particuliers, et dans le respect des libert\u00e9s fondamentales, y compris celle des minorit\u00e9s.<\/p>\n

Les assises doivent aussi traiter des choix fondamentaux en mati\u00e8re \u00e9conomique et sociale. Ces questions ont \u00e9t\u00e9 \u00e9vacu\u00e9es lors de l\u2019\u00e9laboration de la Constitution et lors du Dialogue national de 2013. Mais elles s\u2019imposent aujourd\u2019hui avec force afin de permettre une sortie de la profonde crise \u00e9conomique et sociale. La situation est devenue beaucoup plus difficile et complexe. Les imp\u00e9ratifs sont de r\u00e9tablir la confiance, d\u2019ouvrir les horizons, de r\u00e9tablir les \u00e9quilibres et de remettre le pays au travail. L\u2019absence d\u2019une vision et de perspectives sur les grandes orientations du pays sont un handicap majeur \u00e0 toute reprise de l\u2019investissement et au d\u00e9veloppement \u00e9conomique. La r\u00e9solution de la crise politique et les r\u00e9formes n\u00e9cessaires sont la cl\u00e9 de ce processus, mais plusieurs param\u00e8tres et orientations dans le domaine \u00e9conomique et social doivent faire l\u2019objet d\u2019un d\u00e9bat et de choix. Il n\u2019est pas demand\u00e9, ni possible, de sortir avec des programmes et politiques \u00e9conomiques et sociaux d\u00e9taill\u00e9s.<\/p>\n

Pour les \u00abassises\u00bb, il est juste n\u00e9cessaire de d\u00e9finir les grands choix et les grandes orientations, concernant les questions fondamentales suivantes: (i)<\/strong><\/span> le redressement des finances publiques, qui est devenu une priorit\u00e9 absolue, avec la question des d\u00e9ficits et de l\u2019endettement public, (ii)<\/strong><\/span> les moyens de r\u00e9aliser la promotion de la justice sociale, dont la fiscalit\u00e9, les subventions, les salaires, le d\u00e9veloppement r\u00e9gional, et la protection sociale (couverture, financement et modalit\u00e9s), (iii<\/strong><\/span>) les r\u00f4les et les responsabilit\u00e9s de l\u2019Etat et des entreprises publiques, dont leur r\u00f4le comme employeurs de dernier ressort, l\u2019\u00e9tendue et les limites de leur intervention, le poids de la fonction publique, (iv) le r\u00f4le et les responsabilit\u00e9s du secteur priv\u00e9, de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9 et de la concurrence, la ma\u00eetrise du secteur informel et de l\u2019\u00e9conomie parall\u00e8le, et (v) la lutte contre la corruption, et contre les rentes et privil\u00e8ges. Une fois ces param\u00e8tres d\u00e9finis, la comp\u00e9tition politique s\u2019engagera pour \u00e9laborer les programmes, et choisir les politiques et actions sp\u00e9cifiques permettant d\u2019atteindre les objectifs ultimes de cr\u00e9ation, de redistribution des richesses et d\u2019assurer le bien-\u00eatre de la population.<\/p>\n

Ce serait une erreur d\u2019avoir comme objectif pour ces \u00abassises\u00bb de se mettre d\u2019accord sur un programme de gouvernement. Mais si les \u00abassises\u00bb adoptent, par exemple, une option de mise en place \u00abd\u2019un gouvernement de transition\u00bb, la d\u00e9finition d\u2019un programme de ce gouvernement devrait se faire par la suite \u00e0 la lumi\u00e8re des grandes orientations et choix d\u00e9finis par les \u00abassises\u00bb. Ce nouveau gouvernement devrait \u00eatre le principal architecte d\u2019un tel programme, et non pas un ex\u00e9cutant qui doit simplement ex\u00e9cuter ce qui aurait \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 sans sa participation.<\/p>\n

2.<\/strong><\/span> Adopter les crit\u00e8res de choix des participants aux \u00abassises\u00bb : le choix des participants doit se faire en fonction de leur repr\u00e9sentativit\u00e9 et de leur capacit\u00e9 \u00e0 contribuer \u00e0 un consensus, et \u00e9viter que la participation ne soit un moyen de faire \u00e9chouer le processus. Pour cela (i)<\/strong><\/span> le nombre et la qualit\u00e9 des participants doivent assurer une repr\u00e9sentativit\u00e9 d\u2019un vaste spectre de citoyens appartenant aux partis politiques, aux organisations nationales et professionnelles et \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 civile, et (ii)<\/strong><\/span> les participants doivent partager un minimum de valeurs du vivre-ensemble, s\u2019engager \u00e0 respecter ces valeurs et \u0153uvrer pour faire r\u00e9ussir le dialogue national et sauver le pays. Ceux qui refusent d\u2019adh\u00e9rer formellement \u00e0 ces valeurs, \u00e0 ces crit\u00e8res et aux modalit\u00e9s de fonctionnement s\u2019excluent eux-m\u00eames du processus.<\/p>\n

3.<\/strong><\/span> Pr\u00e9ciser les r\u00e8gles de fonctionnement des \u00abassises\u00bb: ces r\u00e8gles doivent \u00eatre agr\u00e9\u00e9es \u00e0 l\u2019avance, pour \u00e9viter les d\u00e9rapages, et conduire au succ\u00e8s. Elles concernent le fonctionnement des r\u00e9unions pl\u00e9ni\u00e8res, des travaux en commissions, l\u2019implication des experts, etc.<\/p>\n

4.<\/strong><\/span> Parmi les r\u00e8gles \u00e0 pr\u00e9ciser, celles relatives \u00e0 la dur\u00e9e des rencontres et aux m\u00e9thodes \u00e0 utiliser pour \u00ab arriver\u00bb \u00e0 des d\u00e9cisions consensuelles.<\/p>\n

Deuxi\u00e8me \u00e9tape : les \u00abassises \u00bb<\/strong><\/span><\/p>\n

Les \u00abassises\u00bb seraient tenues selon les modalit\u00e9s convenues par les \u00abpr\u00e9-assises\u00bb. Le nombre de participants doit \u00eatre plus restreint que lors des \u00abpr\u00e9-assises\u00bb, ne devant pas d\u00e9passer la centaine. Ne peuvent y participer que ceux qui acceptent les conditions et les r\u00e8gles d\u00e9finies pendant la premi\u00e8re \u00e9tape. La dur\u00e9e des assises est d\u00e9termin\u00e9e \u00e0 l\u2019avance et ne devrait pas d\u00e9passer une semaine. Les questions \u00e0 d\u00e9battre, les choix \u00e0 envisager et les m\u00e9thodes de d\u00e9cision \u00e9tant convenus, les \u00abassises\u00bb seraient \u00e0 m\u00eame d\u2019avancer dans les travaux et arriver \u00e0 des consensus. Elles doivent d\u00e9boucher sur une feuille de route claire et pratique pour une sortie de crise.<\/p>\n

Comme pour les \u00abpr\u00e9-assises\u00bb, une pr\u00e9paration technique minutieuse doit pr\u00e9c\u00e9der les \u00abassises\u00bb. Elle serait r\u00e9alis\u00e9e par des experts dans les diverses questions \u00e0 l\u2019ordre du jour. Des documents sont pr\u00e9par\u00e9s, des \u00e9l\u00e9ments d\u2019analyse et de d\u00e9cision seront fournis.<\/p>\n

Le processus propos\u00e9 est complexe et long, les conditions avanc\u00e9es sont difficiles \u00e0 r\u00e9unir, et s\u2019assurer qu\u2019elles le soient risque de demander du temps et le retarder. Il s\u2019agit surtout de d\u00e9passer le narcissisme et l\u2019\u00e9go\u00efsme des uns et des autres, d\u2019abandonner l\u2019attitude d\u2019acharnement \u00e0 \u00abaccaparer\u00bb le pouvoir et de s\u2019y maintenir quel que soit le co\u00fbt, et de r\u00e9aliser que le salut ne peut venir que par des concessions douloureuses de la part de tous. Le d\u00e9passement des int\u00e9r\u00eats particuliers et imm\u00e9diats doit constituer une motivation centrale, et le partage des sacrifices une r\u00e8gle accept\u00e9e par tous. La non-r\u00e9alisation de ces conditions risque de compromettre l\u2019organisation des \u00abassises\u00bb et surtout leur succ\u00e8s si jamais elles sont tenues. \u00abDes assises \u00bb mal pr\u00e9par\u00e9es, pr\u00e9cipit\u00e9es et mal g\u00e9r\u00e9es risquent de d\u00e9truire la derni\u00e8re chance de sortie de l\u2019impasse o\u00f9 nous sommes, dans un cadre pacifique, respectant l\u2019ordre juridique et en limitant les d\u00e9g\u00e2ts. Mais il n\u2019y a pas d\u2019autre choix que de r\u00e9ussir.<\/p>\n

Ce sera dans la douleur, et il y va de la stabilit\u00e9 et de la survie d\u2019une nation.<\/p>\n

Mustapha Kamel Nabli<\/strong><\/p>\n

Auteur:
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Dix ann\u00e9es apr\u00e8s la r\u00e9volution, la Tunisie est bloqu\u00e9e, elle est dans l\u2019impasse. Une alternative pour le pays est de continuer \u00e0 sombrer dans le \u00abgrand d\u00e9sespoir\u00bb, en refusant de reconna\u00eetre que le syst\u00e8me politique et la gestion \u00e9conomique et sociale ont \u00e9chou\u00e9. Dans ce cas, on continue avec les m\u00eames pratiques, on insiste \u00e0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1772,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"fifu_image_url":"","fifu_image_alt":"","footnotes":""},"categories":[73,55],"tags":[],"class_list":["post-112398","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualite","category-tunisie"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/112398","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1772"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=112398"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/112398\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=112398"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=112398"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=112398"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}