{"id":114618,"date":"2021-04-09T12:11:37","date_gmt":"2021-04-09T16:11:37","guid":{"rendered":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/emploi-public-la-fin-de-leldorado\/"},"modified":"2021-04-09T12:11:37","modified_gmt":"2021-04-09T16:11:37","slug":"emploi-public-la-fin-de-leldorado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/emploi-public-la-fin-de-leldorado\/","title":{"rendered":"Emploi public : la fin de l\u2019eldorado ?"},"content":{"rendered":"

Au nombre de 100.000, soit 35 % de l\u2019effectif global des enseignants, les \u00ab profs \u00bb contractuels, actuellement en gr\u00e8ve depuis plusieurs semaines, exigent leur int\u00e9gration dans le statut de la fonction publique aupr\u00e8s du minist\u00e8re de l\u2019Education nationale.\u00a0 Une revendication que la tutelle \u00e9carte. D\u2019ailleurs, ces enseignants contractuels ne sont pas les seuls \u00e0 \u00eatre attir\u00e9s par le mammouth fonction publique, consid\u00e9r\u00e9 depuis toujours comme un eldorado. Mais aujourd\u2019hui, l\u2019Ex\u00e9cutif est plus que jamais d\u00e9cid\u00e9 \u00e0 prendre des mesures pour r\u00e9habiliter le syst\u00e8me de valeurs \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de toute l\u2019Administration et \u00e0 instaurer des m\u00e9canismes\u00a0 pour am\u00e9liorer la qualit\u00e9 des prestations publiques, mais aussi d\u2019all\u00e9ger les effectifs.<\/strong><\/p>\n

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Depuis plusieurs semaines, les enseignants des acad\u00e9mies r\u00e9gionales de l\u2019\u00e9ducation et de la formation (AREF) enchainent les gr\u00e8ves. Lanc\u00e9 en 2015, le programme de recrutement sous contrat visait \u00e0 recruter plus de 200.000 enseignants contractuels entre 2015 et 2030. Rejet\u00e9e par la suite par les enseignants contractuels, la formule adopt\u00e9e a \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9e le 13 mars 2019, en faveur du recrutement r\u00e9gional dans le cadre d\u2019un nouveau statut relevant des AREF.\u00a0 Depuis, le nouveau statut qui met fin d\u00e9finitivement \u00e0 la notion de contractualisation, accorde aux enseignants cadres des acad\u00e9mies r\u00e9gionales les \u00abm\u00eames droits\u00bb des fonctionnaires des administrations publiques. Mais, ce plan n\u2019a pas r\u00e9ussi \u00e0 les faire adh\u00e9rer. Les enseignants des AREF ne veulent rien comprendre: au nombre de 100.000, soit 35 % de l\u2019effectif global des enseignants, ils exigent purement et simplement l\u2019int\u00e9gration dans le statut de la fonction publique aupr\u00e8s du minist\u00e8re de l\u2019Education nationale.\u00a0 Une revendication que la tutelle \u00e9carte, compte tenu de la politique de r\u00e9gionalisation avanc\u00e9e. Selon le minist\u00e8re, les enseignants recrut\u00e9s dans ce nouveau cadre ont donc postul\u00e9 aux diff\u00e9rents concours de recrutement en parfaite connaissance de cause, et leur futur statut de cadre des AREF \u00e9tait clairement stipul\u00e9 aussi bien dans les avis de concours publi\u00e9s dans les journaux que sur les sites des acad\u00e9mies, ou encore dans les divers formulaires relatifs \u00e0 la proc\u00e9dure de recrutement\u2026 Malgr\u00e9 cela, ces enseignants revendiquent aujourd\u2019hui leur int\u00e9gration \u00e0 la fonction publique. Pourquoi un tel acharnement \u00e0 int\u00e9grer l\u2019Administration ? Il faut dire qu\u2019au Maroc, ces enseignants contractuels ne sont pas les seuls \u00e0 \u00eatre attir\u00e9s par le fonctionnariat. \u00ab La fonction publique r\u00e9mun\u00e8re bien ses fonctionnaires. Les salaires y sont substantiels, en comparaison avec le secteur priv\u00e9, et l\u2019emploi est \u00e0 peu pr\u00e8s garanti pour la vie\u00bb, analyse Sara Jellouli, experte RH. En effet, le salaire moyen dans l\u2019Administration a consid\u00e9rablement augment\u00e9 de pr\u00e8s de 25 % entre 2010 et 2020, passant de 6.550 DH \u00e0 8.147 DH.<\/p>\n

Lire aussi| Initiative Covax : le Maroc re\u00e7oit une premi\u00e8re allocation de vaccin anti-Covid19<\/a><\/strong><\/p>\n

Compar\u00e9 \u00e0 la richesse nationale, le salaire net moyen dans la fonction publique repr\u00e9sente environ 3 fois le PIB par habitant, contre 1,2 fois en France, et 1 fois en Espagne. Certes, le ratio \u00e9lev\u00e9 du salaire moyen au Maroc s\u2019explique par la faiblesse du PIB marocain comparativement \u00e0 ceux des pays comme la France ou encore l\u2019Espagne, mais \u00e9galement, par les multiples revalorisations des salaires d\u00e9cid\u00e9es dans le cadre du dialogue social. Il faut dire, que ces n\u00e9gociations<\/p>\n

n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 saisies par les diff\u00e9rents gouvernements pour exiger, en contrepartie des revalorisations salariales, des objectifs \u00e0 assigner aux b\u00e9n\u00e9ficiaires en termes de productivit\u00e9 ou de qualit\u00e9 de service. R\u00e9sultat : le Maroc s\u2019offre une fonction publique qui d\u00e9passe les moyens de son \u00e9conomie et que l\u2019am\u00e9lioration substantielle des revenus des fonctionnaires ne se traduit pas par une am\u00e9lioration de la perception de l\u2019Administration chez le citoyen.<\/p>\n

Mais ce n\u2019est qu\u2019\u00e0 la fin de la d\u00e9cennie 1990, que la prise de conscience de la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9former l\u2019Administration a commenc\u00e9 \u00e0 \u00eatre formalis\u00e9e dans les orientations gouvernementales. Apr\u00e8s le pacte de bonne gestion en 1998 et le discours Royal sur le nouveau concept de l\u2019autorit\u00e9 en 1999, cette prise de conscience va trouver sa traduction concr\u00e8te dans le plan de d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social 2000-2004. Ce plan avait plac\u00e9 la gestion des ressources humaines dans un cadre temporel. Les mesures \u00e9taient assorties d\u2019objectifs, mais les r\u00e9alisations n\u2019ont pas suivi faute d\u2019un cadre de gouvernance permettant un pilotage des r\u00e9formes sous un angle qualitatif.\u00a0<\/p>\n

\u00c0 partir de 2003, avec l\u2019assistance de trois bailleurs de fonds (Banque Africaine de D\u00e9veloppement, Banque Mondiale et l\u2019Union Europ\u00e9enne), une nouvelle strat\u00e9gie de r\u00e9forme de l\u2019Administration a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clin\u00e9e. Baptis\u00e9e \u00abProgramme d\u2019appui \u00e0 la r\u00e9forme de l\u2019Administration publique (PARAP)\u00bb, elle s\u2019\u00e9talait sur six ans pour un montant total de 9,6 milliards de DH.\u00a0<\/p>\n

Lire aussi| Les pays les plus riches du monde se font vacciner 25 fois plus vite<\/a><\/strong><\/p>\n

Parmi les objectifs, la maitrise de la masse salariale. Il s\u2019agit essentiellement du lancement de l\u2019op\u00e9ration de d\u00e9part volontaire \u00e0 la retraite en 2005, en plus de la suppression des emplois budg\u00e9taires destin\u00e9s au recrutement du personnel d\u2019ex\u00e9cution et l\u2019externalisation des t\u00e2ches d\u2019entretien et de gardiennage. L\u2019op\u00e9ration de d\u00e9part volontaire se voulait une amorce aux diff\u00e9rents chantiers de la r\u00e9forme administrative. Il \u00e9tait question que cette op\u00e9ration soit suivie par la r\u00e9alisation de plusieurs actions dont la mise en place d\u2019une gestion pr\u00e9visionnelle des effectifs, l\u2019\u00e9laboration et l\u2019engagement d\u2019une strat\u00e9gie de formation continue et la refonte du syst\u00e8me de r\u00e9mun\u00e9ration. Apr\u00e8s plus de 15 ans, tous ces chantiers demeurent actuellement au stade de projet. Si l\u2019op\u00e9ration de d\u00e9part volontaire avait permis la r\u00e9duction des effectifs et du poids de la masse salariale, ses r\u00e9sultats n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 consolid\u00e9s. A d\u00e9faut de r\u00e9alisation des mesures d\u2019accompagnement pr\u00e9vues, l\u2019op\u00e9ration du d\u00e9part volontaire s\u2019est limit\u00e9e \u00e0 une mesure ponctuelle d\u2019all\u00e8gement des effectifs, perdant ainsi son ambition de s\u2019inscrire dans la dur\u00e9e \u00e0 travers l\u2019instauration des bases d\u2019une gestion moderne des ressources humaines.<\/p>\n

Sur un autre volet, le projet de g\u00e9n\u00e9ralisation de la gestion pr\u00e9visionnelle des effectifs, des emplois et des comp\u00e9tences (GPEEC) devait \u00eatre d\u00e9roul\u00e9 \u00e9galement. Mais si celui-ci est aujourd\u2019hui pr\u00e9sent dans les programmes de la majorit\u00e9 des minist\u00e8res, il s\u2019agit surtout d\u2019exp\u00e9riences isol\u00e9es sans vision d\u2019ensemble, et limit\u00e9es souvent \u00e0 l\u2019\u00e9laboration des r\u00e9f\u00e9rentiels des emplois et des comp\u00e9tences. La fonction RH reste encore calqu\u00e9e sur la conception classique de gestion du personnel.<\/p>\n

Aujourd\u2019hui, si les effectifs des fonctionnaires ne sont pas pl\u00e9thoriques comparativement \u00e0 d\u2019autres pays et que la baisse des niveaux de r\u00e9mun\u00e9ration est quasiment impossible \u00e0 mettre en \u0153uvre, les pouvoirs publics, dans l\u2019objectif de maitriser la masse salariale, sont dans une logique consistant \u00e0 limiter les recrutements au strict n\u00e9cessaire (sauf pour les d\u00e9partements en besoin pressant) et ce, \u00e0 travers des red\u00e9ploiements pour pallier les d\u00e9s\u00e9quilibres de r\u00e9partition du personnel\u2026<\/p>\n

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Autres sujets du dossier :<\/strong><\/p>\n

\u2013 Le poids des ressources humaines<\/p>\n

\u2013 Fonction publique : des petits ou moyens salaires, mais une plus grande stabilit\u00e9<\/p>\n

-Haute fonction publique : une faible attractivit\u00e9 des cadres<\/p>\n

-Les Marocains attir\u00e9s par le fonctionnariat<\/p>\n

-Qui sont les jeunes attir\u00e9s par la fonction publique ?<\/p>\n

-Interview avec : Jamal Belahrach, CEO de DEO Conseil International<\/p>\n

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Auteur: challenge
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