La question des r\u00e9formes est apparue apr\u00e8s plusieurs mois de travail dans l\u2019agenda du gouvernement, pour devenir l\u2019une des priorit\u00e9s de l\u2019action gouvernementale au cours des derniers jours. Ainsi, les r\u00e9unions, les annonces et les accords avec les grandes organisations nationales se sont multipli\u00e9s avec l\u2019engagement d\u2019entamer et d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer le mouvement des r\u00e9formes \u00e9conomiques rest\u00e9es jusque-l\u00e0 lettres mortes en d\u00e9pit des engagements pris par tous les gouvernements. En m\u00eame temps, cette question est devenue centrale dans le discours officiel.<\/p>\n
Cet int\u00e9r\u00eat r\u00e9cent des autorit\u00e9s officielles \u00e0 la question des r\u00e9formes \u00e9conomiques trouve son explication dans deux \u00e9l\u00e9ments essentiels. Le premier concerne l\u2019aggravation de la crise \u00e9conomique et surtout financi\u00e8re de l\u2019Etat au cours des derniers mois, et surtout des derni\u00e8res semaines. Cette d\u00e9rive sans pr\u00e9c\u00e9dent des grands \u00e9quilibres financiers a pouss\u00e9 les responsables \u00e0 sortir du d\u00e9ni pour reconnaitre officiellement la gravit\u00e9 de la situation \u00e9conomique et financi\u00e8re. Cette reconnaissance s\u2019est accompagn\u00e9e de la conviction que les recettes appliqu\u00e9es pour boucler le budget de 2020 avec un recours important au financement direct du budget par la banque centrale seront difficilement reproductible.<\/p>\n
Le second \u00e9l\u00e9ment qui explique l\u2019urgence des r\u00e9formes dans les priorit\u00e9s gouvernementales est li\u00e9 aux conditionnalit\u00e9s mises en avant par les grandes institutions internationales, et particuli\u00e8rement le FMI, pour finaliser un nouvel accord de coop\u00e9ration avec notre pays. Ainsi, le FMI et toutes les autres institutions financi\u00e8res internationales, dont la Banque mondiale, ont mis l\u2019accent lors de leurs derni\u00e8res visites et leurs rencontres avec nos responsables gouvernementaux ainsi que dans leur d\u00e9claration, que l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des r\u00e9formes \u00e9conomiques et leur mise en \u0153uvre constituent des pr\u00e9alables \u00e0 tout accord avec notre pays. Faut-il rappeler \u00e0 ce propos que l\u2019appui des institutions internationales est une condition essentielle pour r\u00e9duire le poids et l\u2019ampleur de la crise des finances publiques?<\/p>\n
Ainsi, ces besoins et les d\u00e9fis sans pr\u00e9c\u00e9dent que notre pays est en train de traverser sont \u00e0 l\u2019origine de cet int\u00e9r\u00eat pour les r\u00e9formes \u00e9conomiques et le haut degr\u00e9 de priorit\u00e9 que le gouvernement leur a accord\u00e9 au cours des derni\u00e8res semaines.<\/p>\n
Certes, cet int\u00e9r\u00eat est non seulement louable mais n\u00e9cessaire compte-tenu du retard que nous avons enregistr\u00e9 dans la mise en place de r\u00e9formes n\u00e9cessaires pour favoriser la transition vers un nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement. Mais, notre inqui\u00e9tude est que cette acc\u00e9l\u00e9ration se transforme en pr\u00e9cipitation qui ne favorise pas la d\u00e9finition d\u2019un programme r\u00e9aliste et clair capable de nous aider \u00e0 affronter la crise sans pr\u00e9c\u00e9dent que nous traversons. Car, faut-il le pr\u00e9ciser, un programme de r\u00e9formes exige une vision claire capable de lui donner la direction n\u00e9cessaire afin que nous puissions le mener \u00e0 son terme.<\/p>\n
La question qui se pose est de savoir quels sont les conditions pr\u00e9alables \u00e0 la r\u00e9ussite d\u2019un programme de r\u00e9formes et de sa capacit\u00e9 \u00e0 op\u00e9rer les changements n\u00e9cessaires \u00e0 la r\u00e9ussite de notre transition \u00e9conomique ?<\/p>\n
De notre point de vue la r\u00e9ussite d\u2019un programme de r\u00e9forme d\u00e9pend largement de la r\u00e9union de quatre conditions essentielles: la vision, la strat\u00e9gie, les politiques et la participation. Avons-nous r\u00e9uni ces conditions pour donner \u00e0 nos r\u00e9formes les chances de r\u00e9ussite?<\/p>\n
La vision et les priorit\u00e9s<\/strong><\/span><\/p>\n Avant d\u2019entamer un programme de r\u00e9formes, les gouvernements doivent proc\u00e9der \u00e0 une lecture pr\u00e9cise des d\u00e9fis qui se dressent devant la marche de l\u2019\u00e9conomie. Cette lecture et l\u2019analyse critique des enjeux \u00e9conomiques et financiers permettront aux gouvernements de d\u00e9finir la vision qui doit porter et conduire le projet de r\u00e9formes et d\u00e9cider des priorit\u00e9s par cons\u00e9quent de son action \u00e9conomique. Car faut-il le rappeler la dynamique des r\u00e9formes n\u2019est pas un processus technique qui passe par la d\u00e9finition de quelques recettes aussi pertinentes soient-elles. Au contraire, la dynamique des r\u00e9formes est un processus \u00e9minemment politique qui exige la d\u00e9finition d\u2019une vision et d\u2019un projet clairs.<\/p>\n Si nous prenons la situation de la Tunisie aujourd\u2019hui \u00e0 titre d\u2019exemple, la crise \u00e9conomique que nous traversons est complexe et difficile. Cette crise prend des expressions diverses qui demande des r\u00e9ponses et politiques diff\u00e9rentes, et qui peuvent parfois \u00eatre contradictoires.<\/p>\n On peut \u00e0 titre d\u2019exemple \u00e9voquer le recul de la croissance et la profonde r\u00e9cession que nous traversons et que nous n\u2019avons jamais connu par le pass\u00e9. En m\u00eame temps, les finances publiques ont connu une d\u00e9rive sans pr\u00e9c\u00e9dent qui met le pays aux portes du d\u00e9faut de paiement. Cette crise des finances publiques a \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019origine d\u2019une mont\u00e9e dangereuse de l\u2019endettement public.<\/p>\n Parall\u00e8lement \u00e0 ces d\u00e9fis \u00e9conomiques, il faut \u00e9galement mentionner les cons\u00e9quences sanitaires, \u00e9conomiques et sociales de la pand\u00e9mie. La pand\u00e9mie du Covid-19 a exerc\u00e9 une pression forte sur notre syst\u00e8me de sant\u00e9 ce qui exigera d\u2019importants moyens pour le mettre \u00e0 niveau et le renforcer. En m\u00eame temps, nos entreprises ont connu un recul dangereux de leurs activit\u00e9s ce qui a eu une influence sans pr\u00e9c\u00e9dent sur leurs \u00e9quilibres financiers et a mis un grand nombre d\u2019entre-elles au bord de la cessation d\u2019activit\u00e9s. Il faut \u00e9galement mentionner les effets sociaux de la pand\u00e9mie avec l\u2019accroissement de la marginalit\u00e9 sociale et des in\u00e9galit\u00e9s.<\/p>\n La lecture de ces d\u00e9fis de mani\u00e8re pr\u00e9cise et s\u00e9rieuse nous permettra de d\u00e9finir une vision et quelques priorit\u00e9s strat\u00e9giques pour le programme de r\u00e9formes. Cette vision d\u00e9finit le cadre g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019action \u00e9conomique du gouvernement, son contenu et ses fronti\u00e8res. Elle permet \u00e9galement aux institutions de l\u2019Etat d\u2019esquiver les questions qui ne font pas partie des priorit\u00e9s de son action. La d\u00e9finition d\u2019une vision claire est importante \u00e9galement dans la mesure o\u00f9 elle permet \u00e0 l\u2019Etat national de d\u00e9fendre la souverainet\u00e9 de son action \u00e9conomique dans un contexte marqu\u00e9 par les pressions internes et internationales particuli\u00e8rement celles des institutions internationales.<\/p>\n La vision doit s\u2019inscrire dans un projet strat\u00e9gique de long terme. Mais, en l\u2019absence de ce projet, notre pays doit d\u00e9finir une vision de moyen terme sur trois ans et d\u00e9finir les moyens \u00e0 mettre en \u0153uvre pour prot\u00e9ger la soci\u00e9t\u00e9 et sauver l\u2019\u00e9conomie ainsi que les priorit\u00e9s pour son action \u00e9conomique.<\/p>\n Le grand projet qui doit unir les tunisiens au cours des prochaines ann\u00e9es concerne le sauvetage de la soci\u00e9t\u00e9 et de notre \u00e9conomie de l\u2019impact de la pand\u00e9mie et de ses cons\u00e9quences sans pr\u00e9c\u00e9dent sur notre pays. Les institutions de l\u2019Etat doivent traduire ce grand projet en une vision et dans des priorit\u00e9s politiques, \u00e9conomiques et sociales qui prennent en consid\u00e9ration les d\u00e9fis que nous rencontrons ainsi que la sp\u00e9cificit\u00e9 de ce moment historique entam\u00e9 avec les r\u00e9volutions arabes et les grandes transitions en cours dans notre pays.<\/p>\n En l\u2019absence de cette vision claire et ambitieuse, l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des r\u00e9formes se transforme en une pr\u00e9cipitation sans boussole et incapable d\u2019ouvrir de nouvelles perspectives pour un salut collectif de notre pays.\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n Le programme et la m\u00e9thode<\/strong><\/span><\/p>\n La vision et le projet collectif sont n\u00e9cessaires \u00e0 la d\u00e9finition d\u2019un programme de r\u00e9formes et \u00e0 sa r\u00e9ussite. Mais, ce projet demeure th\u00e9orique et difficile \u00e0 mettre en place s\u2019il n\u2019est pas traduit dans une strat\u00e9gie claire et pragmatique qui donnera aux politiques publiques la coh\u00e9rence n\u00e9cessaire \u00e0 leurs efficacit\u00e9s.<\/p>\n Les strat\u00e9gies donnent aux politiques leurs orientations et d\u00e9finissent les grands choix des strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement. A ce niveau on peut \u00e9voquer les strat\u00e9gies conservatrices qui cherchent dans les grandes crises \u00e0 diminuer les risques et \u00e0 limiter les dangers en essayant de d\u00e9fendre les grands \u00e9quilibres des syst\u00e8mes \u00e9conomiques. Pour ces strat\u00e9gies, les crises ne sont pas des moments pour prendre de grands risques ou d\u2019entamer de nouvelles aventures. Il faut essayer par cons\u00e9quent de limiter les d\u00e9g\u00e2ts et les dangers.<\/p>\n On peut \u00e9galement mentionner d\u2019autres strat\u00e9gies guid\u00e9es par l\u2019ambition et l\u2019expansionnisme. Il s\u2019agit de strat\u00e9gies actives qui font des grandes crises le moment pour entamer de nouvelles aventures et de nouveaux d\u00e9parts. Le salut dans ces strat\u00e9gies ne vient pas de la d\u00e9fense de l\u2019ancien et de son maintien, mais en saisissant les nouvelles opportunit\u00e9s ouvertes par les moments de transition cr\u00e9\u00e9s par les grandes crises.<\/p>\n Le choix des strat\u00e9gies et des grandes orientations d\u00e9pendra de deux \u00e9l\u00e9ments importants. Le premier est objectif et d\u00e9pendra de l\u2019ampleur des d\u00e9fis que nous traversons et des pressions auxquelles nous faisons face et qui peuvent obliger les institutions de l\u2019Etat parfois \u00e0 op\u00e9rer des choix contre leur volont\u00e9.<\/p>\n Le second \u00e9l\u00e9ment qui intervient dans le choix de l\u2019orientation d\u2019une strat\u00e9gie est plut\u00f4t d\u2019ordre subjectif et d\u00e9pend des convictions politiques et \u00e9conomiques des plus hauts responsables de l\u2019Etat. Ainsi, les partis et les acteurs politiques conservateurs vont avoir une pr\u00e9f\u00e9rence pour les politiques et les strat\u00e9gies conservatrices et auront de l\u2019appr\u00e9hension \u00e0 suivre des strat\u00e9gies qu\u2019ils consid\u00e8rent aventuri\u00e8res et aux r\u00e9sultats incertains. Par contre les partis et les acteurs politiques plus progressistes vont s\u2019\u00e9loigner du conservatisme et chercheront dans la mesure du possible des strat\u00e9gies ambitieuses et r\u00e9solument tourn\u00e9es vers la pr\u00e9paration des grandes mutations du futur.<\/p>\n Ces strat\u00e9gies vont constituer le point de d\u00e9part des grands choix de politiques publiques des gouvernements et des Etats. Les strat\u00e9gies conservatrices vont conduire dans la plupart des cas \u00e0 des politiques d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 pour d\u00e9fendre les grands \u00e9quilibres et d\u00e9fendre la communaut\u00e9 face aux tumultes des vagues. Mais, les strat\u00e9gies ambitieuses vont conduire \u00e0 des politiques expansionnistes et actives pour parier sur l\u2019avenir.<\/p>\n Ces strat\u00e9gies vont conduire \u00e0 la d\u00e9finition des grandes politiques publiques.\u00a0<\/p>\n Les politiques et les \u00e9tudes<\/strong><\/span><\/p>\n La d\u00e9finition des visions et des grandes strat\u00e9gies qui restent de grands choix politiques va conduire \u00e0 des dimensions beaucoup plus techniques qui concernent les politiques et les r\u00e9ponses pratiques pour r\u00e9pondre aux grands d\u00e9fis du d\u00e9veloppement et des crises.<\/p>\n Les institutions de l\u2019Etat, ses experts ainsi que les think tanks et la communaut\u00e9 scientifique au sens large vont se charger de la d\u00e9finition des politiques publiques. Ils peuvent \u00e9galement et compte-tenu de la diversit\u00e9 des points de vues, pr\u00e9senter des options diff\u00e9rentes pour le m\u00eame d\u00e9fi.<\/p>\n Ces institutions ne vont pas s\u2019arr\u00eater \u00e0 la d\u00e9finition des grandes options de politique publique mais vont \u00e9galement effectuer les \u00e9tudes pour mesurer leur impact afin d\u2019\u00e9clairer les prises de d\u00e9cision des responsables politiques sur les meilleurs choix pour faire face aux contraintes.<\/p>\n Cet important travail pr\u00e9paratoire de d\u00e9finition des visions, des strat\u00e9gies et des politiques va conduire \u00e0 l\u2019\u00e9tape essentielle dans la d\u00e9finition d\u2019un programme de r\u00e9formes qui concerne les discussions et les n\u00e9gociations avec les partenaires \u00e9conomiques et sociaux.\u00a0<\/p>\n La participation et les n\u00e9gociations<\/strong><\/span><\/p>\n Les n\u00e9gociations et les \u00e9changes avec les partenaires est une \u00e9tape essentielle et cruciale dans la r\u00e9ussite de tout projet de r\u00e9forme. La r\u00e9ussite de cette \u00e9tape va d\u00e9pendre de deux \u00e9l\u00e9ments essentiels. Le premier concerne le degr\u00e9 de pr\u00e9paration du gouvernement notamment le niveau d\u2019avancement de sa vision, de ses strat\u00e9gies ainsi que des priorit\u00e9s politiques et des \u00e9tudes d\u2019impact. Il est important de souligner \u00e0 ce propos que nous faisons fausse route si nous nous pensons que les solutions vont \u00e9merger des n\u00e9gociations et des discussions. Au contraire, je pense qu\u2019entamer cette phase de n\u00e9gociation sans visions et options claires peut conduire \u00e0 l\u2019\u00e9chec du dialogue et son incapacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9finir les solutions n\u00e9cessaires pour sortir de la crise et \u00e0 lever les d\u00e9fis \u00e9conomiques et financiers.<\/p>\n La second condition pour la r\u00e9ussite des n\u00e9gociations et des discussions avec les partenaires est plut\u00f4t d\u2019ordre m\u00e9thodologique et concerne les conditions de son organisation et la participation des diff\u00e9rents acteurs. Cette m\u00e9thode doit \u00eatre flexible mais en m\u00eame temps elle exige une grande capacit\u00e9 d\u2019organisation et une bonne gouvernance pour garantir la d\u00e9finition de d\u00e9cisions claires et pratiques pour face \u00e0 la crise.<\/p>\n La d\u00e9cision d\u2019int\u00e9grer la question des r\u00e9formes \u00e9conomiques dans l\u2019agenda prioritaire de l\u2019action gouvernementale est importante. Mais, la r\u00e9ussite de cette dynamique des r\u00e9formes exige des conditions pr\u00e9alables essentielles, notamment la d\u00e9finition d\u2019une vision claire, de strat\u00e9gies pr\u00e9cises, d\u2019options de politiques publiques rigoureuses et un d\u00e9bat ouvert, inclusif et bien organis\u00e9. En l\u2019absence de ces conditions pr\u00e9alables et n\u00e9cessaires, l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des r\u00e9formes peut se transformer en une pr\u00e9cipitation incapable de d\u00e9finir un programme de r\u00e9formes claires, efficaces et pertinentes par rapport aux grandes priorit\u00e9s de notre pays.<\/p>\n