{"id":116577,"date":"2021-05-11T05:00:00","date_gmt":"2021-05-11T09:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/washington-le-jour-dapres-elements-pour-un-programme-de-sauvetage-et-pour-echapper-au-defaut-de-paiement\/"},"modified":"2021-05-11T05:00:00","modified_gmt":"2021-05-11T09:00:00","slug":"washington-le-jour-dapres-elements-pour-un-programme-de-sauvetage-et-pour-echapper-au-defaut-de-paiement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/washington-le-jour-dapres-elements-pour-un-programme-de-sauvetage-et-pour-echapper-au-defaut-de-paiement\/","title":{"rendered":"Washington: Le jour d\u2019apr\u00e8s! El\u00e9ments pour un programme de sauvetage et pour \u00e9chapper au d\u00e9faut de paiement!"},"content":{"rendered":"

Par Hakim Ben Hammouda. Universitaire et ancien Ministre de l\u2019Economie et des Finances.<\/strong><\/em><\/span> Notre pays traverse une crise \u00e9conomique sans pr\u00e9c\u00e9dent depuis quelques ann\u00e9es dont l\u2019ampleur et la gravit\u00e9 ont \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9es par les effets de la pand\u00e9mie du Covid-19. Ainsi, l\u2019\u00e9conomie tunisienne a enregistr\u00e9 en 2020 la r\u00e9cession la plus profonde de son histoire avec un taux de croissance de -8,8%.<\/p>\n

Cette crise a pris plusieurs manifestations dont la baisse profonde de la croissance, le recul de l\u2019investissement ou l\u2019explosion de l\u2019endettement. Mais, la crise la plus imm\u00e9diate est celle des finances publiques qui, selon les d\u00e9clarations r\u00e9centes de responsables gouvernementaux, menace de se transformer en une d\u00e9route qui pourrait nous conduire vers le sc\u00e9nario libanais.<\/p>\n

Dans cette perspective s\u2019inscrit l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des discussions avec le FMI de la part des pouvoirs publics afin de parvenir \u00e0 un accord capable de r\u00e9duire les pressions sur les finances et d\u2019\u00e9loigner la perspective du d\u00e9faut de paiement. De m\u00eame le renforcement de la diplomatie \u00e9conomique et la multiplication des rencontres entre les responsables gouvernementaux et les ambassadeurs des grands pays d\u00e9velopp\u00e9s s\u2019inscrivent dans la m\u00eame d\u00e9marche et cherchent \u00e0 renforcer l\u2019appui financier \u00e0 des finances publiques mal en point.<\/p>\n

Mais, la question la plus importante, qui attire l\u2019attention des acteurs politiques et de l\u2019opinion publique d\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, concerne notre capacit\u00e9 \u00e0 sauver nos finances publiques de la d\u00e9route et les conditions pour \u00e9viter un sc\u00e9nario \u00e0 la libanaise.
De notre point de vue, et m\u00eame si la situation des finances publiques est difficile, et d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9e selon certains officiels, la possibilit\u00e9 du sauvetage est encore possible m\u00eame si les marges de man\u0153uvre sont de plus en plus r\u00e9duites.<\/p>\n

Le sauvetage des finances publiques exige deux dimensions essentielles : la premi\u00e8re concerne le programme et les mesures \u00e0 mettre en place pour sortir de cette impasse et la seconde est relative aux conditions de r\u00e9ussite de cette op\u00e9ration de sauvetage.<\/p>\n

Les priorit\u00e9s du sauvetage<\/strong><\/span><\/p>\n

Le sauvetage \u00e9conomique exige la mise en place d\u2019une s\u00e9rie de programmes et de priorit\u00e9s afin d\u2019arr\u00eater la d\u00e9rive sans pr\u00e9c\u00e9dent des finances publiques et d\u2019entamer les grandes r\u00e9formes \u00e9conomiques et la stabilisation. Ce programme sera complexe et exigera des programmes et des actions sur le moyen terme.<\/p>\n

De m\u00eame le sauvetage demandera beaucoup de courage et de d\u00e9termination afin de poursuivre ce programme et d\u2019en r\u00e9aliser les objectifs.<\/p>\n

Nous indiquerons dans cette contribution une s\u00e9rie de programmes et d\u2019actions n\u00e9cessaires pour entamer au plus vite un v\u00e9ritable sauvetage des finances publiques et \u00e9chapper ainsi au sc\u00e9nario libanais.<\/p>\n

\u2022 Un programme de stabilisation \u00e9conomique:<\/strong><\/span> Ce programme de moyen terme (sur trois ans) constitue la premi\u00e8re pierre dans le projet de sauvetage et devrait se fixer comme objectif de limiter la d\u00e9rive des finances publiques et des grands \u00e9quilibres externes. Ce programme n\u00e9cessite la formulation d\u2019objectifs chiffr\u00e9s concernant l\u2019\u00e9volution des principales grandeurs \u00e9conomiques sur les trois ann\u00e9es et particuli\u00e8rement celles du d\u00e9ficit public, l\u2019endettement et l\u2019inflation.<\/p>\n

Parall\u00e8lement \u00e0 ces objectifs, ce programme doit fixer les m\u00e9canismes et les politiques qui vont lui permettre de les atteindre.
La pr\u00e9paration de ce programme exigera un travail rigoureux de la part des experts dans les toutes les institutions de l\u2019Etat en charge des questions \u00e9conomiques et financi\u00e8res, et particuli\u00e8rement celles du Minist\u00e8re des finances et de la Banque centrale. Ce programme constituera un \u00e9l\u00e9ment essentiel dans l\u2019appr\u00e9ciation de la cr\u00e9dibilit\u00e9 du gouvernement de la part des grandes organisations internationales et sur les march\u00e9s financiers.<\/p>\n

\u2022 La pr\u00e9paration d\u2019une Loi de finances rectificative:<\/strong><\/span> Il a une conviction profonde aupr\u00e8s de plusieurs milieux que la pr\u00e9paration d\u2019une Loi de finances rectificative n\u00e9cessite la stabilisation \u00e9conomique et devrait attendre la sortie des crises et des temp\u00eates. C\u2019est ce qui explique chez nous le retard dans la pr\u00e9paration de ces lois au cours des derniers mois pour faire face aux effets de la pand\u00e9mie. Or, contrairement \u00e0 cette croyance forte, les lois de finance rectificative sont concoct\u00e9es au moment des grandes crises pour sauver les finances de l\u2019Etat et permettre \u00e0 l\u2019Etat de tenir ses engagements financiers.
Il est temps aujourd\u2019hui de faire appel \u00e0 cet important instrument de politique \u00e9conomique et de pr\u00e9parer une loi de finance rectificative qui nous permettra d\u2019avoir une id\u00e9e sur l\u2019ampleur des d\u00e9fis financiers et des dangers que se dressent devant nous.
Cette Loi de finances donnera l\u2019opportunit\u00e9 au gouvernement de pr\u00e9senter ses priorit\u00e9s et ses politiques pour faire face \u00e0 cette crise financi\u00e8re. En m\u00eame temps, l\u2019approbation de cette Loi de finances donnera au gouvernement le soutien politique n\u00e9cessaire pour leur mise en place.<\/p>\n

\u2022 La s\u00e9curisation des finances publiques:<\/strong><\/span> Pour entamer ce programme de sauvetage et afin d\u2019\u00e9viter le sc\u00e9nario libanais, il est important que le gouvernement s\u00e9curise les finances publiques jusqu\u2019\u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e et g\u00e8re par cons\u00e9quent les tensions qui vont appara\u00eetre tout au long des prochains mois. Il s\u2019agit d\u2019un travail d\u00e9licat qui demande la mobilisation des experts du Minist\u00e8re des finances et de la Banque centrale pour planifier l\u2019\u00e9volution des ressources de l\u2019Etat. Cette planification doit se baser sur une programmation r\u00e9aliste de l\u2019\u00e9volution des recettes et de l\u2019\u00e9tat des n\u00e9gociations avec les institutions internationales notamment le FMI et les d\u00e9lais d\u2019acc\u00e8s \u00e0 leurs ressources.<\/p>\n

Cette planification doit \u00e9galement \u00e9tudier les autres solutions notamment le recours au march\u00e9 local tout en \u00e9vitant les effets d\u2019\u00e9viction \u00e0 l\u2019encontre des entreprises priv\u00e9es dont les besoins de financement ont \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9s par la crise actuelle.<\/p>\n

Ce plan doit \u00e9galement \u00e9tudier les possibilit\u00e9s du recours au financement direct de la Banque centrale et les niveaux de cet appui.<\/p>\n

\u2022 La poursuite des n\u00e9gociations avec le FMI:<\/strong><\/span> Apr\u00e8s un retard d\u2019une ann\u00e9e, le gouvernement a finalement adress\u00e9 une requ\u00eate pour entamer les n\u00e9gociations sur un nouveau programme d\u2019appui. Ces n\u00e9gociations vont \u00eatre longues et \u00e2pres et demanderont beaucoup de patience.<\/p>\n

Mais, il est n\u00e9cessaire de poursuivre ces n\u00e9gociations afin de parvenir \u00e0 une nouvelle relation contractuelle avec le FMI. La pr\u00e9paration par le gouvernement d\u2019un programme de stabilisation facilitera les n\u00e9gociations en cours avec l\u2019institution de Bretton Woods.<\/p>\n

La conclusion d\u2019un accord avec le FMI nous ouvrira les portes des autres institutions financi\u00e8res internationales et contribuera \u00e0 baisser les co\u00fbts de notre sortie sur les march\u00e9s internationaux ce qui permettra de r\u00e9duire la pression sur les finances publiques.
Mais, il faut souligner que la conclusion d\u2019un accord avec le FMI et la d\u00e9finition d\u2019un programme de stabilisation ne peuvent pas r\u00e9sumer toute notre politique \u00e9conomique. Parall\u00e8lement \u00e0 ces actions essentielles, il est \u00e9galement urgent de d\u00e9finir un nouveau projet \u00e9conomique pour relancer l\u2019investissement et la croissance.<\/p>\n

\u2022 L\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des r\u00e9formes \u00e9conomiques:<\/strong><\/span> Il faut mentionner que les retards accumul\u00e9s dans la mise en place des r\u00e9formes \u00e9conomiques ont largement contribu\u00e9 \u00e0 la d\u00e9gradation de la situation financi\u00e8re de notre pays et la d\u00e9t\u00e9rioration de nos relations avec les institutions financi\u00e8res internationales. Ces retards trouvent leur explication dans le climat politique et social et l\u2019absence de consensus sur les r\u00e9formes \u00e0 mettre en place.<\/p>\n

Mais, on oublie souvent une dimension essentielle qui est \u00e0 l\u2019origine des retards dans la mise en \u0153uvre des r\u00e9formes et qui concerne la vision id\u00e9ologique qui a domin\u00e9 la perception et la r\u00e9flexion sur les r\u00e9formes impos\u00e9e par les institutions internationales.<\/p>\n

Il est n\u00e9cessaire de rompre avec cette vision dominante et d\u00e9velopper une vision plus pragmatique et r\u00e9aliste qui s\u2019\u00e9loigne de la tentation de copier les politiques suivies par d\u2019autres pays, particuli\u00e8rement en mati\u00e8re de subventions et de r\u00e9formes des entreprises publiques. J\u2019ai expliqu\u00e9 depuis plusieurs ann\u00e9es que la d\u00e9marche du ciblage en mati\u00e8re de subventions que les institutions internationales cherchent \u00e0 nous imposer n\u2019est pas r\u00e9aliste et pourrait entra\u00eener de graves crises politiques comme c\u2019\u00e9tait le cas dans les pays qui l\u2019ont adopt\u00e9. Cette nouvelle vision pourrait nous aider \u00e0 mettre les r\u00e9formes en place de mani\u00e8re beaucoup plus sereine et d\u00e9passer les difficult\u00e9s que nous rencontrons depuis de longues ann\u00e9es.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n

\u2022 Un programme de relance et de solidarit\u00e9 sociale:<\/strong><\/span> Le sauvetage des finances publiques ne peut pas se limiter aux efforts de stabilisation mais nous devons \u00e9galement mettre en place un programme de relance de la croissance et de l\u2019investissement.<\/p>\n

Une vision \u00e9triqu\u00e9e de la gestion de la crise \u00e9conomique a domin\u00e9 le d\u00e9bat sur la situation \u00e9conomique qui s\u2019est limit\u00e9e \u00e0 la gestion des grands \u00e9quilibres macro\u00e9conomiques et qui n\u2019a pas accord\u00e9 \u00e0 l\u2019investissement l\u2019importance qu\u2019il devait avoir. Cette vision a montr\u00e9 ses limites non seulement pour relancer la croissance mais aussi dans le sauvetage des finances publiques.<\/p>\n

Il faut imp\u00e9rativement prendre les questions de la relance de la croissance, de l\u2019investissement, de la solidarit\u00e9 et de l\u2019inclusion sociale dans cette nouvelle vision de sauvetage de notre \u00e9conomie pour \u00e9chapper au sc\u00e9nario libanais.<\/p>\n

Ces id\u00e9es constituent quelques propositions sur le contenu d\u2019un programme national de sauvetage de notre \u00e9conomie. Mais, le succ\u00e8s de ce programme et sa capacit\u00e9 \u00e0 sauver notre pays d\u00e9pendra de certaines conditions importantes.
Des conditions de sauvetage<\/strong><\/span><\/p>\n

La dynamique de sauvetage que nous appelons de tous nos v\u0153ux n\u2019est pas une op\u00e9ration technique. Mais, il s\u2019agit d\u2019un processus politique dont la r\u00e9ussite exigera la r\u00e9union de certaines conditions essentielles.<\/p>\n

\u2022 La premi\u00e8re condition:<\/strong><\/span> Elever l\u2019int\u00e9r\u00eat national au-dessus de toutes les autres appartenances. Ce principe doit guider l\u2019action publique dans la d\u00e9finition de nos choix de politique \u00e9conomique et les grandes orientations de nos projets de d\u00e9veloppement futurs.<\/p>\n

\u2022 La seconde condition:<\/strong><\/span> La d\u00e9fense des institutions de l\u2019Etat et la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une plus grande coop\u00e9ration et solidarit\u00e9 entre-elles. Ce principe concerne aussi bien les institutions politiques de l\u2019Etat que les institutions \u00e9conomiques comme les rapports entre la Banque centrale et le gouvernement.<\/p>\n

\u2022 La troisi\u00e8me condition:<\/strong><\/span> la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une plus grande participation citoyenne et des forces politiques et sociales dans la d\u00e9finition des grands choix politiques \u00e9conomiques et financiers des pouvoirs publics. Cette participation sera \u00e0 la base d\u2019une large adh\u00e9sion \u00e0 ces choix et renforcera la position du gouvernement dans les n\u00e9gociations.<\/p>\n

\u2022 La quatri\u00e8me condition:<\/strong><\/span> Il est important de favoriser la plus grande transparence sur la situation financi\u00e8re et l\u2019\u00e9tat des finances publiques. Cette transparence est n\u00e9cessaire dans la mesure o\u00f9 elle contribuera \u00e0 sensibiliser les acteurs politiques et sociaux sur la gravit\u00e9 de la situation financi\u00e8re du pays et la n\u00e9cessit\u00e9 de construire un consensus autour des institutions de l\u2019Etat pour sauver nos finances publiques.<\/p>\n

Les finances publiques traversent probablement le moment le plus dur de notre histoire moderne qui risque de nous conduire au d\u00e9faut de paiement. Cette situation exige la formulation d\u2019un programme national de sauvetage et \u00e9conomique, et de financer et de r\u00e9unir les conditions n\u00e9cessaires pour sa mise en \u0153uvre et sa r\u00e9ussite.<\/p>\n

Hakim Ben Hammouda<\/strong>
Universitaire et ancien Ministre de l\u2019Economie et des Finances<\/em><\/span>
\u00a0<\/p>\n

Auteur:
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