{"id":131322,"date":"2021-10-28T14:00:00","date_gmt":"2021-10-28T18:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/linvestissement-public-moteur-de-developpement\/"},"modified":"2021-10-28T14:00:00","modified_gmt":"2021-10-28T18:00:00","slug":"linvestissement-public-moteur-de-developpement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/linvestissement-public-moteur-de-developpement\/","title":{"rendered":"L\u2019investissement public, moteur de d\u00e9veloppement ?"},"content":{"rendered":"
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Par Seddiki\u00a0 Abdeslam<\/strong><\/p>\n

Un projet de loi de finances s\u2019appr\u00e9cie essentiellement\u00a0 par l\u2019importance accord\u00e9e\u00a0 aux d\u00e9penses de l\u2019investissement. Ce sont ces derni\u00e8res qui exercent plus d\u2019impact sur l\u2019\u00e9conomie et la soci\u00e9t\u00e9 de par leurs \u00ab\u00a0effets\u00a0 d\u2019entrainement\u00a0\u00bb\u00a0 tant \u00e0 l\u2019amont qu\u2019\u00e0 l\u2019aval.\u00a0 Qu\u2019en est-il dans le cas du Maroc\u00a0? C\u2019est \u00e0 cette question que nous tenterons modestement d\u2019apporter des \u00e9l\u00e9ments\u00a0 de r\u00e9ponse dans la perspective de prolonger le d\u00e9bat qui se d\u00e9roule actuellement au sein de l\u2019enceinte parlementaire sur les orientations du PLF 2022. Un d\u00e9bat que nous voulons serein, sans parti-pris et sans agitation\u00a0 inutile.<\/strong><\/p>\n

Il serait bon de rappeler de prime abord\u00a0 cette \u00e9vidence\u00a0: la loi de finances, dont le budget de l\u2019Etat constitue une composante fondamentale, n\u2019est pas un \u00ab\u00a0amas\u00a0\u00bb\u00a0 de ressources et de d\u00e9penses. Comme une maison n\u2019est pas un amas de pierres et de b\u00e9ton. C\u2019est une construction scientifique bien \u00e9labor\u00e9e\u00a0\u00a0 dans le cadre d\u2019une discipline acad\u00e9mique portant le nom de \u00ab\u00a0science des finances publiques\u00a0\u00bb.\u00a0 Ainsi,\u00a0 un budget est soumis au respect de quelques principes\u00a0\u00a0 g\u00e9n\u00e9raux comme l\u2019annualit\u00e9, la sp\u00e9cialit\u00e9, l\u2019universalit\u00e9\u00a0 et l\u2019unit\u00e9. A ces quatre principes\u00a0 de base\u00a0 se sont ajout\u00e9s deux autres\u00a0:\u00a0\u00a0\u00a0 la sinc\u00e9rit\u00e9 et\u00a0 l\u2019\u00e9quilibre budg\u00e9taire.\u00a0 Tout cela\u00a0 pour permette plus de\u00a0 visibilit\u00e9 et une meilleure lisibilit\u00e9, afin que les gouvernements s\u2019astreignent\u00a0 \u00e0 respecter la volont\u00e9 populaire et \u00e0 g\u00e9rer sainement les biens\u00a0 publics et l\u2019argent du contribuable, une fois qu\u2019ils aient obtenu l\u2019autorisation\u00a0 parlementaire pour lever l\u2019imp\u00f4t et\u00a0 cr\u00e9er la d\u00e9pense.\u00a0\u00a0 D\u2019ailleurs, on a instaur\u00e9 au niveau international un classement de pays selon le niveau de leur transparence budg\u00e9taire. Le Maroc se retrouve dans une\u00a0 position\u00a0 proche de la moyenne mondiale.<\/p>\n

Le budget est donc un ensemble de ressources\u00a0 face \u00e0 une s\u00e9rie de d\u00e9penses. Int\u00e9ressons-nous \u00e0 ces derni\u00e8res.\u00a0 Celles-ci sont de trois sortes\u00a0: les d\u00e9penses de fonctionnement, les d\u00e9penses relatives au service de la dette et les d\u00e9penses d\u2019\u00e9quipement.\u00a0 Les deux premi\u00e8res, surtout celles relatives au fonctionnement,\u00a0 sont incompressibles et indispensables.\u00a0 Les d\u00e9penses de fonctionnement, constitu\u00e9es par les salaires vers\u00e9s aux fonctionnaires\u00a0 de l\u2019Etat, les frais de fonctionnement de l\u2019administration et un certain nombre de charges communes\u00a0 relatives au soutien des\u00a0 prix de produits de base,\u00a0 appel\u00e9es \u00e9galement d\u00e9penses\u00a0 ordinaires, n\u2019ont qu\u2019un effet limit\u00e9, qui s\u2019exerce au niveau de la demande et du pouvoir d\u2019achat de la population. Bien s\u00fbr,\u00a0 un accroissement de la demande\u00a0 a un effet favorable sur l\u2019investissement et donc sur l\u2019offre inversant\u00a0 une loi selon laquelle \u00ab\u00a0chaque offre cr\u00e9e sa propre demande\u00a0\u00bb (Jean Baptiste Say).<\/p>\n

En revanche, les d\u00e9penses d\u2019investissement\u00a0 sont celles qui ont le plus d\u2019impact\u00a0 sur l\u2019\u00e9conomie. C\u2019est \u00e0 leur aune que l\u2019on\u00a0 juge un budget d\u2019expansionniste ou d\u2019aust\u00e9ritaire.\u00a0 C\u2019est\u00a0 en fonction de l\u2019importance de l\u2019investissement public, que l\u2019on appr\u00e9cie la nature de l\u2019Etat\u00a0: lib\u00e9ral ou interventionniste, gendarme ou providence.\u00a0 Cet investissement public pourrait\u00a0 constituer un v\u00e9ritable moteur de l\u2019\u00e9conomie\u00a0 et un stimulant au d\u00e9veloppement d\u2019une compl\u00e9mentarit\u00e9\u00a0 avec\u00a0\u00a0 l\u2019investissement priv\u00e9 dans une strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement autocentr\u00e9e et int\u00e9gr\u00e9e.\u00a0 L\u2019on sait en effet que l\u2019investissement public, de par l\u2019effet du \u00ab\u00a0multiplicateur keyn\u00e9sien\u00a0\u00bb\u00a0 produit une augmentation multiple du revenu. Un dirham investi aujourd\u2019hui pourrait g\u00e9n\u00e9rer, \u00e0 terme, un revenu de 5 DH\u00a0! Ce revenu additionnel\u00a0 sera affect\u00e9, \u00e0 son tour, soit \u00e0 la consommation, soit \u00e0 l\u2019\u00e9pargne et donc \u00e0 l\u2019investissement.\u00a0 Il s\u2019agit, dans ce cas, de l\u2019effet acc\u00e9l\u00e9rateur. Ces deux effets, multiplicateur et acc\u00e9l\u00e9rateur,\u00a0 ne jouent parfaitement que dans une \u00e9conomie autocentr\u00e9e et int\u00e9gr\u00e9e.\u00a0 Car, dans les \u00e9conomies\u00a0 d\u00e9pendantes et d\u00e9sint\u00e9gr\u00e9es, ces effets sont tr\u00e8s r\u00e9duits et s\u2019exercent\u00a0 dans\u00a0 les \u00e9conomies du \u00ab\u00a0Centre\u00a0\u00bb\u00a0 pour utiliser une notion ch\u00e8re \u00e0 l\u2019Economiste Samir Amin. C\u2019est pour cela que l\u2019investissement public au Maroc, malgr\u00e9 son importance relative,\u00a0 ne produit pas tous les effets escompt\u00e9s. Il faut pour cela\u00a0 des\u00a0 r\u00e9formes\u00a0 de structure et un changement de m\u00e9thodes de gouvernance.<\/p>\n

Suite de la Une<\/p>\n

D\u2019abord, il convient de lever un certain nombre d\u2019\u00e9quivoques autour des chiffres avanc\u00e9s par le PLF.\u00a0 On parle d\u2019une enveloppe globale de 245 MM DH au titre de l\u2019investissement public qui comprend l\u2019investissement inscrit dans le budget g\u00e9n\u00e9ral, de l\u2019investissement des CST (comptes sp\u00e9ciaux du tr\u00e9sor), des SEGMA (services \u00e9conomique\u00a0 g\u00e9r\u00e9s\u00a0 de mani\u00e8re autonome), des collectivit\u00e9s territoriales (communes et r\u00e9gions), des EEP (entreprises et \u00e9tablissements publics) et du Fonds Mohamed VI pour l\u2019investissement.\u00a0 Tel qu\u2019il est annonc\u00e9, ce montant\u00a0 de 245 MM DH nos parait\u00a0 \u00e9norme. Il repr\u00e9sente plus de 20% du PIB\u00a0!\u00a0 Mais en d\u00e9cortiquant ce chiffre \u00e0 la lumi\u00e8re des faits, on revient \u00e0 des proportions beaucoup plus modestes. D\u2019abord, il y a une diff\u00e9rence entre le pr\u00e9vu et le r\u00e9alis\u00e9. Le taux de r\u00e9alisation oscille dans une fourchette de 60 \u00e0 80 %. En\u00a0 nous pla\u00e7ant dans\u00a0 une hypoth\u00e8se optimiste, celle de 7O%, ce chiffre\u00a0 est ramen\u00e9 \u00e0 170 MMDH. Ensuite, ce qui est r\u00e9alis\u00e9 ne se fait pas dans les r\u00e8gles saines de gestion en raison de multiples dysfonctionnements et anomalies\u00a0 telles quelles ont \u00e9t\u00e9\u00a0\u00a0 relev\u00e9es\u00a0 dans les rapports\u00a0 de la cour des comptes et d\u2019autres organismes. Enfin, on rencontre plusieurs zones d\u2019ombre dans les chiffres\u00a0 et les transferts\u00a0 du budget soit vers les EEP ou vers\u00a0 les CST et surtout vers ces derniers appel\u00e9s, non sans exag\u00e9ration \u00ab\u00a0caisses noires\u00a0\u00bb.\u00a0 C\u2019est pour rem\u00e9dier \u00e0 ces insuffisances et am\u00e9liorer l\u2019efficacit\u00e9 de la d\u00e9pense publique et le rendement de l\u2019investissement public que des r\u00e9formes sont lanc\u00e9es notamment au niveau du secteur public.\u00a0 Les choses sont encore \u00e0 leur d\u00e9but. Mais l\u2019intention est bonne\u00a0: on pr\u00e9conise une gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats, une\u00a0 reddition des comptes, un redimensionnement\u00a0\u00a0 et une restructuration du secteur public \u2026. La cr\u00e9ation de l\u2019Agence Nationale de gestion strat\u00e9gique des participations de l\u2019Etat a comme mission de vieller d\u2019assurer la coh\u00e9rence et la convergence entre les parties du puzzle.\u00a0<\/p>\n

Ces r\u00e9formes de fond, comme celles devant int\u00e9resser\u00a0 le secteur priv\u00e9 en lui coupant les ponts avec les sources de la rente et les positions monopolistiques, pour le ramener\u00a0 \u00e0 jouer sur le terrain de la rationalit\u00e9 et de la concurrence,\u00a0 sont des pr\u00e9alables \u00e0\u00a0 la mise en place effective d\u2019un NMD.\u00a0 Ce faisant, on donnera\u00a0 confiance aux citoyens\u00a0\u00a0 dans l\u2019avenir en leur montrant que le changement\u00a0 n\u2019est pas une fiction, encore moins une parodie.\u00a0 C\u2019est un changement voulu et assum\u00e9. C\u2019est du s\u00e9rieux. Tout atermoiement dans ce\u00a0 sens ne\u00a0 ferait que courir \u00e0 notre pays des risques dont il faut\u00a0 bien se passer.\u00a0 Nous avons d\u2019autres d\u00e9fis \u00e0 relever. D\u2019autres chats \u00e0 fouetter.<\/p>\n

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Auteur: M’hammed rahal
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