{"id":190401,"date":"2026-08-06T13:00:30","date_gmt":"2026-08-06T17:00:30","guid":{"rendered":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/riadh-zghal-le-plan-de-developpement-un-pas-vers-la-decentralisation-sur-un-long-chemin-a-parcourir\/"},"modified":"2026-08-06T13:00:30","modified_gmt":"2026-08-06T17:00:30","slug":"riadh-zghal-le-plan-de-developpement-un-pas-vers-la-decentralisation-sur-un-long-chemin-a-parcourir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/riadh-zghal-le-plan-de-developpement-un-pas-vers-la-decentralisation-sur-un-long-chemin-a-parcourir\/","title":{"rendered":"Riadh Zghal – Le plan de d\u00e9veloppement: Un pas vers la d\u00e9centralisation sur un long chemin \u00e0 parcourir"},"content":{"rendered":"

Par Riadh Zghal –<\/strong><\/span><\/span> L’annonce de l’adoption d\u2019un plan de d\u00e9veloppement sur 5 ans s\u2019est accompagn\u00e9e par un premier pas fait dans la direction de la d\u00e9centralisation. On ne peut que se r\u00e9jouir du fait que l’\u00e9laboration de ce plan ait pris en consid\u00e9ration les besoins exprim\u00e9s au niveau des r\u00e9gions et pas seulement, au niveau des groupes de r\u00e9gions qui forment les districts aussi. L\u2019existence du Conseil national des r\u00e9gions et des districts en tant qu’institution parlementaire repr\u00e9sente en soi un pas franchi dans le sens de la d\u00e9centralisation. Ce plan s’appuie sur une certaine parole donn\u00e9e \u00e0 la base dans sa conception, ce qui constitue en soi un exercice de d\u00e9mocratie d\u00e9lib\u00e9rative. Mais cela demeure un d\u00e9but qui risque de ne pas r\u00e9pondre aux esp\u00e9rances qui y ont \u00e9t\u00e9 plac\u00e9es si les projets annonc\u00e9s ne voient pas le jour.<\/p>\n

Ce risque est d’autant plus fort que les moyens financiers pour mettre le plan \u00e0 ex\u00e9cution semblent trop r\u00e9duits pour le permettre. Quand le pays traverse une crise multidimensionnelle et que la croyance en une possible d\u00e9mocratie est largement \u00e9rod\u00e9e, peut-on r\u00e9ellement assurer une croissance \u00e9conomique, une am\u00e9lioration des conditions de vie des citoyens et un avenir radieux pour les nouvelles g\u00e9n\u00e9rations ?<\/p>\n

On sait que le d\u00e9veloppement aux plans \u00e9conomique, social et culturel ne se r\u00e9alise pas par les seuls moyens financiers, il d\u00e9pend d’une vision politique et d’un engagement social, et cet engagement n’est effectif que s’il est soutenu par un contrat social. Lorsque l’Institut tunisien des \u00e9tudes strat\u00e9giques a r\u00e9alis\u00e9 l\u2019\u00e9tude prospective \u00abTunisie 2025\u00bb, il avait \u00e9labor\u00e9 trois scenarii. Le sc\u00e9nario optimiste et souhaitable aurait pu b\u00e9n\u00e9ficier de plus d’attention, faire l’objet de d\u00e9bat et conna\u00eetre des d\u00e9buts d’application d\u00e8s la parution de l’\u00e9tude. Ce qui n’a pas \u00e9t\u00e9 le cas. C’est demeur\u00e9 inaudible comme de nombreux travaux et projets de d\u00e9veloppement suivis de recommandations pertinentes au sens o\u00f9 elles auraient pu \u00e9viter tant de dysfonctionnements aboutissant \u00e0 une grave crise multidimensionnelle.<\/p>\n

Le contrat social repr\u00e9sente un ciment social qui permet d\u2019aller de l\u2019avant vers l\u2019int\u00e9r\u00eat commun, de supporter des sacrifices si n\u00e9cessaire, de parer aux risques de fragmentation sociale et d\u2019assurer une avanc\u00e9e socioculturelle et politique. En l\u2019absence d\u2019un contrat social, les risques peuvent pointer \u00e0 plusieurs endroits. Au niveau de la soci\u00e9t\u00e9 dans son ensemble, c\u2019est l\u2019anomie (perte de valeurs, perte de rep\u00e8res), qui s\u2019accompagne d\u2019une banalisation de la violence dans ses diff\u00e9rentes formes dont l\u2019agression de l\u2019environnement naturel et urbain. Au niveau du travail, le lien entre effort et gain s\u2019estompe et la tendance \u00e0 s\u2019appuyer sur l\u2019Etat (\u0627\u0644\u0627\u062a\u0643\u0627\u0644\u064a\u0629) se renforce. Au niveau politique, les luttes partisanes, la mont\u00e9e de l\u2019extr\u00e9misme de droite et de gauche alimentent le rejet de l\u2019autre, la recrudescence du r\u00e9gionalisme et l\u2019\u00e9mergence d\u2019un corporatisme tous azimuts\u2026<\/p>\n

L\u2019\u00e9tude prospective \u00abTunisie 2025\u00bb lanc\u00e9e par l\u2019Ites en 2016 avait int\u00e9gr\u00e9 un chapitre Contrat social. L\u2019\u00e9quipe pluridisciplinaire qui en \u00e9tait charg\u00e9e avait imagin\u00e9 des sc\u00e9narii auxquels tendrait le pays selon l\u2019\u00e9tat o\u00f9 il se trouvait \u00e0 cette \u00e9poque.<\/p>\n

Le sc\u00e9nario souhaitable d\u2019un contrat social s\u2019appuierait sur six vecteurs de changement. La r\u00e9alisation de chacun des changements \u00e9tant actionn\u00e9e par des leviers particuliers. Les vecteurs identifi\u00e9s sont: 1.<\/strong><\/span> Le rapport des citoyens \u00e0 l\u2019Etat qui int\u00e8gre la gouvernance nationale et r\u00e9gionale, la place et le r\u00f4le de la soci\u00e9t\u00e9 civile dans cette gouvernance, 2<\/strong><\/span>. La confiance dans les institutions, 3.<\/strong><\/span> Le syst\u00e8me de valeurs en rapport avec la coh\u00e9sion sociale, 4.<\/strong><\/span> L\u2019emploi et la s\u00e9curit\u00e9 sociale, 5.<\/strong><\/span> Les relations de travail, 6.<\/strong><\/span> La consolidation et l\u2019exploitation des potentiels disponibles.<\/p>\n

Ces vecteurs seraient actionn\u00e9s par une vingtaine de leviers qui commencent par une r\u00e9forme du cadre l\u00e9gislatif associ\u00e9 \u00e0 une nouvelle perception de l\u2019Etat orient\u00e9e vers la responsabilisation des citoyens et la bonne gouvernance, et finissent par la valorisation des potentiels disponibles dont le leadership des jeunes et des femmes. C\u2019est d\u2019une vision strat\u00e9gique et d\u2019un vaste programme politique qu\u2019il s\u2019agit et qui s\u2019impose d\u00e9sormais pour \u00e9viter le scenario catastrophe d\u00e9crit par l\u2019\u00e9tude de l\u2019Ites dans son chapitre \u00abContrat social\u00bb:<\/p>\n

\u00ab Au plan politique:<\/strong> essoufflement de l\u2019\u00e9lan d\u00e9mocratique et risque d\u2019un retour \u00e0 la dictature ; ou aggravation des dysfonctionnements en pr\u00e9sence g\u00e9n\u00e9rant le chaos.<\/p>\n

Au plan \u00e9conomique:<\/strong> taux de croissance faible ou n\u00e9gatif, extension de l\u2019\u00e9conomie informelle, de la corruption, multiplication des gr\u00e8ves et d\u00e9sengagements au travail, un v\u00e9ritable naufrage,<\/p>\n

Au plan social:<\/strong> all\u00e9geance, n\u00e9potisme, patrimonialisme, croyance en l\u2019Etat providence, alors que l\u2019Etat est affaibli \u00e9conomiquement et politiquement, frustrations et col\u00e8re pouvant conduire \u00e0 la r\u00e9volte ; manque de confiance dans les institutions, crise des rapports interg\u00e9n\u00e9rationnels, une soci\u00e9t\u00e9 en voie d\u2019effritement\u00bb<\/p>\n

Aujourd\u2019hui qu\u2019un pas a \u00e9t\u00e9 fait en direction de la voix donn\u00e9e \u00e0 la base pour la conception d\u2019un plan de d\u00e9veloppement, le gros reste \u00e0 faire pour capitaliser sur cet exercice de d\u00e9centralisation malgr\u00e9 les imperfections que l\u2019on peut lui reprocher. La r\u00e9alisation de ce plan ambitieux exige la mobilisation de ressources et l\u2019engagement des forces vives. Et pour revenir au sc\u00e9nario souhaitable de l\u2019Ites, il y a lieu de revisiter l\u2019arsenal juridique truff\u00e9 d\u2019obstacles \u00e0 la lib\u00e9ration des \u00e9nergies productives, d\u2019actionner tous les leviers favorables au partenariat public-priv\u00e9, de dessiner clairement les contours du commun aussi bien au niveau national que r\u00e9gional. Cela ne peut se r\u00e9aliser sans des avanc\u00e9es significatives dans l\u2019instauration d\u2019une bonne gouvernance dont les piliers sont la participation, la transparence et la redevabilit\u00e9, particuli\u00e8rement celle de l\u2019\u00e9lite pr\u00e9sente dans les institutions politiques et administratives.<\/p>\n

La bonne gouvernance n\u2019aide pas seulement \u00e0 assurer la performance dans la r\u00e9alisation des projets locaux, r\u00e9gionaux ou nationaux, elle constitue le moteur de l\u2019avanc\u00e9e vers une d\u00e9mocratie qui ne se r\u00e9duit pas \u00e0 glisser une feuille dans l\u2019urne \u00e0 l\u2019occasion des \u00e9lections p\u00e9riodiques, mais vers une d\u00e9mocratie d\u00e9lib\u00e9rative qui assure la libert\u00e9 d\u2019expression et la conscience de l\u2019int\u00e9r\u00eat commun. Cette forme de d\u00e9mocratie qui ne s\u2019arr\u00eate pas \u00e0 l\u2019expression d\u2019une voix expos\u00e9e par ailleurs \u00e0 diverses formes de manipulation par l\u2019argent et par la domination des m\u00e9dias, mais donne de la voix au citoyen \u00e0 plus d\u2019une occasion. C\u2019est d\u2019une telle d\u00e9mocratie dont le pays a besoin afin de motiver toutes les forces vives \u00e0 se mobiliser pour la r\u00e9alisation d\u2019un grand projet comme celui d\u2019un plan quinquennal. Quand on est un petit pays, comme le n\u00f4tre, qui cherche \u00e0 assurer sa souverainet\u00e9 dans un monde en pleine mutation, on a int\u00e9r\u00eat \u00e0 r\u00e9unir toutes ses potentialit\u00e9s et se rappeler ce proverbe cor\u00e9en des menaces auxquelles il s\u2019expose comme \u00abune crevette au milieu de requins\u00bb<\/p>\n

Riadh Zghal<\/strong>
\u00a0<\/p>\n

Auteur:
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