Une nouvelle confrontation se profile : les conseillers \u00e9conomiques de la Pr\u00e9sidence ne semblent pas en phase avec le fonctionnement r\u00e9el du pays. Chaque ann\u00e9e, le m\u00eame sc\u00e9nario se r\u00e9p\u00e8te : une circulaire pr\u00e9sidentielle fixe les orientations budg\u00e9taires, puis la loi de finances suit sa propre trajectoire. Celle du 12 octobre 2026 ne fera pas exception. Le document est solennel, mais surtout, il arrive avec 109 jours de retard, comme d\u2019habitude. Son contenu est \u00e9galement familier : d\u2019une ann\u00e9e \u00e0 l\u2019autre, on retrouve les m\u00eames projets, les m\u00eames formules et les m\u00eames directives. Cette continuit\u00e9 soul\u00e8ve une question simple : si ces orientations \u00e9taient v\u00e9ritablement mises en \u0153uvre, pourquoi faudrait-il les r\u00e9p\u00e9ter chaque ann\u00e9e ?<\/p>\n
L\u2019article 28 du d\u00e9cret du 31 mai 2019 fixant le calendrier budg\u00e9taire pr\u00e9voit que la circulaire pr\u00e9sidentielle soit publi\u00e9e au plus tard le 25 juin de l\u2019ann\u00e9e en cours. La raison est simple : le d\u00e9bat d\u2019orientation budg\u00e9taire (DOB) au Parlement se tient en juin, p\u00e9riode au cours de laquelle le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique est cens\u00e9 d\u00e9finir les grandes orientations du budget. La pr\u00e9paration budg\u00e9taire ne commence pas en octobre pour un budget qui doit \u00eatre adopt\u00e9 en novembre !<\/p>\n
LA SUITE APR\u00c8S LA PUBLICIT\u00c9<\/p>\n
Sur les dix derni\u00e8res ann\u00e9es, de 2016 \u00e0 2021, toutes les circulaires ont \u00e9t\u00e9 sign\u00e9es entre le 20 juin et le 30 juillet. Aucun probl\u00e8me \u00e0 ce niveau ! Le d\u00e9rapage a commenc\u00e9 avec le budget 2022, dont la circulaire a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9e le 30 ao\u00fbt 2021, avant d\u2019atteindre un retard record avec le budget 2025, le 23 octobre 2024. Le budget 2027 marque une nouvelle entorse.<\/p>\n Quel est le probl\u00e8me ? Le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique signe sa circulaire alors que le budget a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9. Soyons r\u00e9alistes : pour la session parlementaire de novembre 2027, le chef de l\u2019\u00c9tat laisse-t-il moins de deux semaines au gouvernement pour reprendre de fond en comble tout le travail r\u00e9alis\u00e9 depuis juin ? Et ce, alors que le projet de loi de finances est cens\u00e9 \u00eatre transmis au Parlement 15 jours avant l\u2019ouverture de la session ? C\u2019est un v\u00e9ritable d\u00e9sordre !<\/p>\n Le paragraphe 3 de cette circulaire rappelle que le budget 2027 s\u2019inscrit dans la poursuite de la mise en \u0153uvre de la Strat\u00e9gie nationale de d\u00e9veloppement 2020-2030 (SND30). Il ne s\u2019agit l\u00e0 que d\u2019une formule rituelle. Pourtant, une strat\u00e9gie ne peut se traduire dans le budget que lorsque ses objectifs deviennent des allocations budg\u00e9taires identifiables, des calendriers de d\u00e9caissement et des responsables clairement d\u00e9sign\u00e9s pour leur r\u00e9alisation.<\/p>\n Rien de tout cela ne figure dans la circulaire. Celle-ci exige que les programmes budg\u00e9taires \u00ab d\u00e9coulent des cadres strat\u00e9giques de performance align\u00e9s sur la SND30 \u00bb (point 60). Le fait que le document doive encore exiger l\u2019alignement des budgets sur cette strat\u00e9gie, alors qu\u2019il ne reste que trois ans avant son \u00e9ch\u00e9ance, constitue un aveu d\u2019\u00e9chec : la SND30 demeure un document de r\u00e9f\u00e9rence que l\u2019on cite, plut\u00f4t qu\u2019un cadre qui oriente r\u00e9ellement les d\u00e9cisions budg\u00e9taires.<\/p>\n Le document coche m\u00e9thodiquement toutes les cases du double langage bureaucratique, \u00e0 commencer par le recours \u00e0 des concepts creux. On nous demande de \u00ab renforcer \u00bb, de \u00ab poursuivre \u00bb, d\u2019\u00ab acc\u00e9l\u00e9rer \u00bb, de \u00ab garantir \u00bb, de \u00ab consolider \u00bb, d\u2019\u00ab intensifier \u00bb et de \u00ab promouvoir \u00bb. Presque aucune des actions propos\u00e9es n\u2019est assortie d\u2019un objectif chiffr\u00e9, d\u2019une \u00e9ch\u00e9ance ou d\u2019un indicateur de performance.<\/p>\n Combien de m\u00e9gawatts suppl\u00e9mentaires seront produits en 2027 ? Combien de kilom\u00e8tres de routes seront r\u00e9habilit\u00e9s ? Quel pourcentage des march\u00e9s publics sera r\u00e9serv\u00e9 aux fournisseurs locaux ? Combien de personnes b\u00e9n\u00e9ficieront des filets de protection sociale ? Silence complet !<\/p>\n Les concepts employ\u00e9s sont trop vagues et remarquablement \u00e9lastiques : \u00ab patriotisme \u00e9conomique \u00bb, \u00ab budg\u00e9tisation \u00e0 impact socio-\u00e9conomique \u00bb, \u00ab approche orient\u00e9e vers la jeunesse \u00bb, \u00ab suivi strat\u00e9gique \u00bb et \u00ab m\u00e9canismes efficaces \u00bb. Qui pourra affirmer, en d\u00e9cembre 2027, que les objectifs ont \u00e9t\u00e9 atteints ?<\/p>\n Les seuls chiffres figurant dans le document sont macro\u00e9conomiques. Quant au seul engagement chiffr\u00e9 en mati\u00e8re de d\u00e9penses \u2014 consacrer \u00ab au moins 30 % \u00bb du budget g\u00e9n\u00e9ral \u00e0 l\u2019investissement (paragraphe 28) \u2014, il rel\u00e8ve lui aussi de la formule : l\u2019administration reste libre de d\u00e9cider ce qu\u2019elle classe dans la cat\u00e9gorie des investissements.<\/p>\n En pratique, comment atteindre cet objectif lorsque la premi\u00e8re priorit\u00e9 du gouvernement consiste \u00e0 rembourser sa dette afin de pr\u00e9server sa cr\u00e9dibilit\u00e9 sur les march\u00e9s internationaux, comme l\u2019a indiqu\u00e9 le ministre des Finances lors du d\u00e9bat d\u2019orientation budg\u00e9taire ?<\/p>\n Une lecture plus attentive de la circulaire r\u00e9v\u00e8le un \u00c9tat qui peine \u00e0 payer ses cr\u00e9anciers dans les d\u00e9lais. Le document \u00e9voque la r\u00e9duction des arri\u00e9r\u00e9s int\u00e9rieurs (paragraphes 41 et 59), la dette flottante audit\u00e9e accumul\u00e9e entre 2000 et 2019 (paragraphe 44), les paiements en souffrance, une provision de 2 % destin\u00e9e au report des cr\u00e9dits budg\u00e9taires (paragraphe 37), les arri\u00e9r\u00e9s de salaires, les cotisations de retraite non revers\u00e9es et les engagements sociaux li\u00e9s au personnel mis \u00e0 disposition. Il demande m\u00eame aux collectivit\u00e9s territoriales de r\u00e9gler leurs impay\u00e9s sur leurs ressources propres.<\/p>\n Le service de la dette pourrait atteindre 3 000 milliards de FCFA en 2027. Au regard de la faiblesse des recettes de l\u2019\u00c9tat, la promesse de consacrer 30 % du budget \u00e0 l\u2019investissement risque de rester lettre morte.<\/p>\n Le paragraphe 23 pr\u00e9conise une \u00ab mobilisation optimale des recettes int\u00e9rieures non p\u00e9troli\u00e8res \u00bb. Or, le secteur p\u00e9trolier est en contraction, l\u2019assiette fiscale est \u00e9troite et l\u2019\u00e9conomie informelle demeure consid\u00e9rable. La circulaire reconna\u00eet elle-m\u00eame cette r\u00e9alit\u00e9 en proposant de restreindre les paiements en esp\u00e8ces.<\/p>\n Les mesures envisag\u00e9es \u2014 facturation \u00e9lectronique, fiscalit\u00e9 en temps r\u00e9el, fiscalit\u00e9 mini\u00e8re et pr\u00e9l\u00e8vements douaniers \u00ab cibl\u00e9s et marginaux \u00bb \u2014 sont des chantiers de longue haleine. Aucun ne s\u2019accompagne de pr\u00e9visions de recettes chiffr\u00e9es et mesurables.<\/p>\n Pire encore, 2027 pourrait \u00eatre une ann\u00e9e \u00e9lectorale, ce qui risque de compromettre l\u2019optimisation de la mobilisation des recettes. Le pr\u00e9sident n\u2019en dit mot, illustrant une nouvelle fois le double langage bureaucratique. Pourtant, tous les acteurs \u00e9conomiques et politiques s\u2019y pr\u00e9parent d\u00e9j\u00e0 !<\/p>\n Cette circulaire ne permettra pas au pays d\u2019avancer. Nous n\u2019attendons pas du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique et de ses conseillers une litanie de v\u0153ux pieux, d\u00e9connect\u00e9s des r\u00e9alit\u00e9s \u00e9conomiques nationales et du calendrier budg\u00e9taire. D\u2019autant plus que la circulaire reste enferm\u00e9e dans une approche unique : l\u2019endettement.<\/p>\n Dix paragraphes sont consacr\u00e9s \u00e0 la dette (paragraphes 52 \u00e0 59), au Comit\u00e9 national de la dette publique, aux \u00e9missions de titres et aux emprunts concessionnels et non concessionnels. Pourtant, le financement structurel \u00e0 long terme ne peut reposer exclusivement sur la dette, qui alourdit les charges futures de remboursement et expose le pays aux risques li\u00e9s aux taux d\u2019int\u00e9r\u00eat et aux taux de change.<\/p>\n Nous attendons du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique et de ses conseillers une v\u00e9ritable th\u00e9rapie de choc face aux urgences financi\u00e8res du moment. Ce dont le Cameroun a besoin, ce sont des fonds propres : des apports en capital permettant de partager les risques plut\u00f4t que de cr\u00e9er de nouvelles dettes.<\/p>\n Cela suppose d\u2019ouvrir les projets d\u2019infrastructures aux investisseurs institutionnels, notamment les fonds de pension, les compagnies d\u2019assurance et les fonds souverains ; de d\u00e9velopper le capital-investissement et les fonds d\u2019infrastructures ; de dynamiser les march\u00e9s financiers r\u00e9gionaux ; d\u2019attirer les investissements directs \u00e9trangers gr\u00e2ce \u00e0 des cadres juridiques stables ; et de mobiliser l\u2019\u00e9pargne de la diaspora.<\/p>\n Surtout, le Cameroun doit tirer parti de l\u2019exc\u00e8s de liquidit\u00e9s qui circule dans le secteur informel en cr\u00e9ant une monnaie \u00e9lectronique. L\u2019argent que le minist\u00e8re des Finances (MINFI) recherche \u00e0 l\u2019\u00e9tranger est d\u00e9j\u00e0 disponible au Cameroun, mais il reste pi\u00e9g\u00e9 dans l\u2019\u00e9conomie informelle et la th\u00e9saurisation. Il faut remettre cet argent en circulation !<\/p>\n La seule r\u00e9f\u00e9rence de la circulaire \u00e0 cette question, au paragraphe 32, concerne la prise de participations de l\u2019\u00c9tat dans des institutions financi\u00e8res internationales. Nous sommes loin d\u2019une strat\u00e9gie d\u2019investissement fond\u00e9e sur la participation au capital pour financer des barrages ou des autoroutes.<\/p>\n Un fonds d\u2019investissement aliment\u00e9 par les revenus miniers et reposant sur une gouvernance transparente serait bien plus conforme \u00e0 l\u2019ambition affich\u00e9e que dix nouvelles directives appelant \u00e0 la rationalisation.<\/p>\n Cette circulaire n\u2019a rien d\u2019original. Elle restera ce qu\u2019elle est depuis des ann\u00e9es : une litanie d\u2019intentions. Le Cameroun a besoin d\u2019argent pour survivre, pas de discours suppl\u00e9mentaires !<\/p>\n
\n<\/div>\nLa SND30 n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 correctement budg\u00e9tis\u00e9e !<\/h3>\n
Un double langage bureaucratique digne des manuels<\/h3>\n
Ce qui manque : les fonds propres<\/h3>\n