{"id":193476,"date":"2026-10-20T13:01:39","date_gmt":"2026-10-20T17:01:39","guid":{"rendered":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/mourad-bourehla-midterms-americaines-quand-la-bataille-du-congres-devient-une-affaire-de-puissance\/"},"modified":"2026-10-20T13:01:39","modified_gmt":"2026-10-20T17:01:39","slug":"mourad-bourehla-midterms-americaines-quand-la-bataille-du-congres-devient-une-affaire-de-puissance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/mourad-bourehla-midterms-americaines-quand-la-bataille-du-congres-devient-une-affaire-de-puissance\/","title":{"rendered":"Mourad Bourehla – Midterms am\u00e9ricaines: Quand la bataille du Congr\u00e8s devient une affaire de puissance"},"content":{"rendered":"

Par Mourad Bourehla(*) –<\/strong><\/span><\/span> Les \u00e9lections de mi-mandat de novembre 2026 ne seront pas seulement un rendez-vous de politique int\u00e9rieure am\u00e9ricaine. Elles pourraient aussi mettre \u00e0 l\u2019\u00e9preuve la capacit\u00e9 de Washington \u00e0 financer sa d\u00e9fense, \u00e0 conduire sa politique \u00e9trang\u00e8re et \u00e0 rassurer ses alli\u00e9s. Derri\u00e8re la bataille pour le contr\u00f4le du Congr\u00e8s se dessine une question plus profonde: que devient la puissance am\u00e9ricaine lorsque la polarisation politique commence \u00e0 peser sur la capacit\u00e9 m\u00eame de d\u00e9cider?<\/p>\n

\u00c0 Washington, les batailles \u00e9lectorales ont rarement des cons\u00e9quences limit\u00e9es aux fronti\u00e8res am\u00e9ricaines. Les \u00e9lections de mi-mandat, les midterms, constituent traditionnellement un moment de r\u00e9\u00e9quilibrage entre la Maison-Blanche et le Congr\u00e8s. Tous les si\u00e8ges de la Chambre des repr\u00e9sentants et une partie du S\u00e9nat sont alors renouvel\u00e9s.<\/p>\n

Mais les midterms de novembre 2026 interviennent dans un contexte particuli\u00e8rement tendu. Les \u00c9tats-Unis sont engag\u00e9s dans un conflit avec l\u2019Iran, les d\u00e9penses militaires augmentent et les relations entre la Maison-Blanche et le Congr\u00e8s restent profond\u00e9ment marqu\u00e9es par la polarisation politique.<\/p>\n

C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment cette rencontre entre politique int\u00e9rieure et puissance ext\u00e9rieure que met en lumi\u00e8re le dernier \u00e9pisode de The Assessment, le podcast de l\u2019International Institute for Strategic Studies (IISS), intitul\u00e9 \u00abUS midterms: winds of fury\u00bb.<\/p>\n

L\u2019IISS pose une question qui peut para\u00eetre technique mais qui ne l\u2019est pas : si les d\u00e9mocrates reprennent la majorit\u00e9 \u00e0 la Chambre des repr\u00e9sentants le 3 janvier 2027, le Congr\u00e8s parviendra-t-il \u00e0 adopter avant le 31 mars un budget annuel complet pour le d\u00e9partement de la D\u00e9fense?<\/p>\n

Le r\u00e9sultat des mod\u00e8les d\u2019intelligence artificielle examin\u00e9s dans l\u2019\u00e9mission est plut\u00f4t surprenant: 34 % seulement ont pr\u00e9dit son adoption. Mais les statistiques r\u00e9centes apportent un \u00e9l\u00e9ment de nuance : au cours de 12 des 15 derniers exercices budg\u00e9taires, le Congr\u00e8s avait r\u00e9ussi \u00e0 adopter les cr\u00e9dits annuels de d\u00e9fense avant la fin du mois de mars.<\/p>\n

Cette diff\u00e9rence entre la pr\u00e9vision algorithmique et l\u2019exp\u00e9rience politique rappelle surtout que les institutions am\u00e9ricaines fonctionnent aussi avec des compromis, des rapports de force et, parfois, des accords conclus au dernier moment.<\/p>\n

Derri\u00e8re cette question budg\u00e9taire appara\u00eet alors un probl\u00e8me beaucoup plus large: la puissance am\u00e9ricaine d\u00e9pend-elle d\u00e9sormais autant de la capacit\u00e9 de Washington \u00e0 gouverner que de ses capacit\u00e9s militaires?<\/p>\n

Le budget militaire: une question strat\u00e9gique<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Les \u00c9tats-Unis disposent toujours d\u2019un appareil militaire sans \u00e9quivalent en termes de capacit\u00e9s globales, d\u2019un r\u00e9seau d\u2019alliances et d\u2019une industrie de d\u00e9fense capable de produire des \u00e9quipements parmi les plus sophistiqu\u00e9s au monde. Mais la puissance militaire repose aussi sur la capacit\u00e9 \u00e0 les financer, \u00e0 les entretenir, \u00e0 renouveler les stocks et surtout \u00e0 une planification pluriannuelle.<\/p>\n

Lorsque le Congr\u00e8s ne parvient pas \u00e0 s\u2019entendre, le gouvernement peut fonctionner gr\u00e2ce aux continuing resolutions, ces lois de financement provisoire qui permettent de maintenir les activit\u00e9s de l\u2019\u00c9tat. Mais elles offrent moins de visibilit\u00e9 qu\u2019un v\u00e9ritable budget et peuvent compliquer la planification de programmes militaires qui, eux, s\u2019inscrivent dans le long terme.<\/p>\n

Pour le Pentagone, une arm\u00e9e ne se pr\u00e9pare pas seulement pour le mois suivant. Elle doit anticiper les conflits futurs, maintenir ses \u00e9quipements, former ses personnels, renouveler ses munitions et investir dans les technologies qui d\u00e9termineront les rapports de force de demain.<\/p>\n

La question de la military readiness devient donc directement li\u00e9e \u00e0 la stabilit\u00e9 du processus budg\u00e9taire. Et la guerre contre l\u2019Iran rend cette question encore plus sensible.<\/p>\n

Selon le Congressional Budget Office, le conflit avait co\u00fbt\u00e9 environ 38 milliards de dollars au d\u00e9partement de la D\u00e9fense au 1er ao\u00fbt 2026, principalement en raison du remplacement des munitions et \u00e9quipements perdus, de l\u2019augmentation des heures de vol, des op\u00e9rations et des d\u00e9penses de carburant. Le CBO estime que la poursuite des op\u00e9rations pourrait entra\u00eener plusieurs milliards de dollars de d\u00e9penses suppl\u00e9mentaires chaque mois.<\/p>\n

Ce chiffre donne une id\u00e9e de la pression qui s\u2019exerce d\u00e9sormais sur le budget militaire am\u00e9ricain. Il ne s\u2019agit pas seulement de financer la guerre en cours. Il faut \u00e9galement reconstituer les stocks utilis\u00e9s et pr\u00e9server les moyens n\u00e9cessaires \u00e0 d\u2019autres \u00e9ventualit\u00e9s.<\/p>\n

C\u2019est l\u00e0 que le probl\u00e8me devient strat\u00e9gique.Washington doit g\u00e9rer simultan\u00e9ment le conflit avec l\u2019Iran, la comp\u00e9tition avec la Chine, la relation avec la Russie, la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne, l\u2019Ukraine, la cybers\u00e9curit\u00e9, l\u2019espace et les nouvelles technologies militaires.<\/p>\n

Les engagements sont nombreux, les th\u00e9\u00e2tres d\u2019op\u00e9ration multiples et les ressources, aussi consid\u00e9rables soient-elles, ne sont pas illimit\u00e9es.
La politique int\u00e9rieure devient alors une variable de la strat\u00e9gie ext\u00e9rieure.<\/p>\n

Une Am\u00e9rique puissante, mais confront\u00e9e \u00e0 ses propres divisions<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Il serait toutefois trop simple de consid\u00e9rer qu\u2019un Congr\u00e8s divis\u00e9 conduira automatiquement \u00e0 la paralysie. Les chiffres rappel\u00e9s par l\u2019IISS en t\u00e9moignent. Malgr\u00e9 les affrontements politiques, le Congr\u00e8s a r\u00e9guli\u00e8rement r\u00e9ussi \u00e0 adopter les cr\u00e9dits de d\u00e9fense dans les d\u00e9lais consid\u00e9r\u00e9s.<\/p>\n

Mais quelque chose a chang\u00e9, la polarisation politique am\u00e9ricaine ne porte plus seulement sur les imp\u00f4ts, les d\u00e9penses publiques ou les programmes sociaux. Elle touche d\u00e9sormais directement aux questions de politique \u00e9trang\u00e8re et \u00e0 l\u2019utilisation de la force militaire.<\/p>\n

Le d\u00e9bat sur la guerre avec l\u2019Iran porte \u00e0 la fois sur son co\u00fbt, sa dur\u00e9e, ses objectifs et sur les pouvoirs respectifs du pr\u00e9sident et du Congr\u00e8s. Il renvoie \u00e0 une vieille question du syst\u00e8me politique am\u00e9ricain : jusqu\u2019o\u00f9 le pr\u00e9sident peut-il engager les forces am\u00e9ricaines et dans quelle mesure le Congr\u00e8s peut-il exercer son contr\u00f4le par le financement et les pouvoirs qui lui sont attribu\u00e9s par la Constitution?<\/p>\n

Ce d\u00e9bat n\u2019est pas nouveau. Mais lorsqu\u2019un conflit se prolonge, il prend une autre dimension.<\/p>\n

Le budget devient alors un instrument de contr\u00f4le politique. C\u2019est \u00e0 ce moment que les midterms cessent d\u2019\u00eatre seulement une affaire \u00e9lectorale am\u00e9ricaine. Le r\u00e9sultat du scrutin d\u00e9terminera la composition d\u2019un Congr\u00e8s qui devra ensuite se prononcer sur les cr\u00e9dits militaires, mais aussi sur les conditions dans lesquelles les \u00c9tats-Unis poursuivront leurs engagements ext\u00e9rieurs.<\/p>\n

Pour les alli\u00e9s de Washington, l\u2019enjeu est consid\u00e9rable.<\/p>\n

Ils ne regarderont pas uniquement le r\u00e9sultat des \u00e9lections. Ils observeront surtout ce qui se passera apr\u00e8s, les adversaires des \u00c9tats-Unis observeront naturellement les m\u00eames ph\u00e9nom\u00e8nes, mais avec une autre grille de lecture.<\/p>\n

Une d\u00e9mocratie divis\u00e9e n\u2019est pas n\u00e9cessairement une puissance faible. Les \u00c9tats-Unis conservent des atouts consid\u00e9rables. Mais lorsqu\u2019une division politique commence \u00e0 affecter la capacit\u00e9 de d\u00e9cider, de financer et de tenir un engagement dans la dur\u00e9e, elle devient elle-m\u00eame un facteur strat\u00e9gique.
La puissance ne consiste pas seulement \u00e0 pouvoir agir. Elle consiste aussi \u00e0 pouvoir d\u00e9cider d\u2019agir, \u00e0 financer cette d\u00e9cision et \u00e0 la maintenir suffisamment longtemps pour qu\u2019elle produise ses effets.<\/p>\n

Et cette interrogation d\u00e9passe largement les fronti\u00e8res am\u00e9ricaines.<\/p>\n

De Washington \u00e0 la M\u00e9diterran\u00e9e: pourquoi la Tunisie regarde aussi vers les midterms<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019Europe est directement concern\u00e9e.<\/p>\n

Au sommet d\u2019Ankara de juillet 2026, les Alli\u00e9s de l\u2019Otan ont r\u00e9affirm\u00e9 leur engagement envers l\u2019article 5 et le lien transatlantique, tout en poursuivant la mont\u00e9e en puissance des capacit\u00e9s europ\u00e9ennes. Les pays europ\u00e9ens de l\u2019Alliance et le Canada avaient augment\u00e9 leurs investissements dans les besoins militaires fondamentaux de plus de 139 milliards de dollars en 2025, tandis que l\u2019objectif de porter les d\u00e9penses de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 5 % du PIB d\u2019ici \u00e0 2035 \u00e9tait confirm\u00e9.<\/p>\n

Cette \u00e9volution ne signifie pas la disparition du r\u00f4le am\u00e9ricain en Europe. Elle montre plut\u00f4t que les Europ\u00e9ens prennent progressivement davantage en charge leur propre s\u00e9curit\u00e9, tout en continuant \u00e0 consid\u00e9rer le lien transatlantique comme essentiel.<\/p>\n

Les midterms am\u00e9ricaines ajouteront donc une variable \u00e0 une r\u00e9flexion d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9e dans les capitales europ\u00e9ennes: comment renforcer l\u2019autonomie de l\u2019Europe sans affaiblir le partenariat avec les \u00c9tats-Unis?<\/p>\n

Au Moyen-Orient, les interrogations sont encore plus imm\u00e9diates. La guerre avec l\u2019Iran a d\u00e9j\u00e0 un co\u00fbt financier et militaire important. Plus elle se prolonge, plus elle oblige Washington \u00e0 arbitrer entre les besoins du conflit actuel et les exigences de sa strat\u00e9gie globale.<\/p>\n

La M\u00e9diterran\u00e9e est directement concern\u00e9e par la stabilit\u00e9 des routes maritimes, l\u2019approvisionnement en \u00e9nergie, le ph\u00e9nom\u00e8ne des flux migratoires et les d\u00e9fis s\u00e9curitaires, notamment dans le Sahel africain. Un \u00e9ventuel changement dans les priorit\u00e9s am\u00e9ricaines aurait donc des r\u00e9percussions indirectes sur l’ensemble de l\u2019espace eurom\u00e9diterran\u00e9en.<\/p>\n

Dans ce contexte, est-il important de mentionner le r\u00e9cent exercice Phoenix Express 2026, qui vient de s’achever \u00e0 La Goulette, et qui en fournit une illustration concr\u00e8te. Organis\u00e9 du 7 au 18 septembre sous l’\u00e9gide d’Africom et conduit par la VIe flotte am\u00e9ricaine, il a r\u00e9uni des forces navales nord-africaines, europ\u00e9ennes et am\u00e9ricaines de 13 pays autour de la s\u00e9curit\u00e9 maritime en M\u00e9diterran\u00e9e m\u00e9ridionale.<\/p>\n

La Tunisie a \u00e9galement accueilli en avril une nouvelle \u00e9dition d’African Lion, le grand exercice multinational organis\u00e9 par Africom, auquel participaient les \u00c9tats-Unis, la Tunisie et de nombreux partenaires internationaux. Notre pays participe r\u00e9guli\u00e8rement \u00e0 d\u2019autres exercices: Flintlock et Spear.<\/p>\n

Ces exercices donnent une dimension tr\u00e8s concr\u00e8te \u00e0 la relation s\u00e9curitaire tuniso-am\u00e9ricaine. Ils montrent aussi que, malgr\u00e9 les d\u00e9bats sur les priorit\u00e9s de Washington, la M\u00e9diterran\u00e9e m\u00e9ridionale reste un espace dans lequel les \u00c9tats-Unis continuent d’investir dans la coop\u00e9ration avec leurs partenaires.<\/p>\n

Pour la Tunisie, l’enjeu est donc de comprendre comment les priorit\u00e9s am\u00e9ricaines pourraient \u00e9voluer apr\u00e8s les midterms.<\/p>\n

Si les \u00c9tats-Unis doivent consacrer davantage de ressources au Moyen-Orient ou \u00e0 la comp\u00e9tition strat\u00e9gique avec la Chine, les partenaires r\u00e9gionaux, notamment europ\u00e9ens, pourraient \u00eatre appel\u00e9s \u00e0 jouer un r\u00f4le plus important dans leur propre environnement de s\u00e9curit\u00e9. Cela pourrait concerner la surveillance maritime, la lutte contre le terrorisme, la s\u00e9curisation des espaces maritimes et la coop\u00e9ration entre forces arm\u00e9es.<\/p>\n

Pour les pays du Maghreb, cette \u00e9volution impose surtout de conserver une marge de man\u0153uvre. L’Europe restera un partenaire essentiel, les \u00c9tats-Unis conserveront leur poids strat\u00e9gique, tandis que la Turquie et les pays du Golfe continueront \u00e0 jouer un r\u00f4le croissant dans l’environnement m\u00e9diterran\u00e9en et moyen-oriental.La Tunisie, par sa position g\u00e9ostrat\u00e9gique, se trouve pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 l’intersection de ces dynamiques.<\/p>\n

C’est pourquoi les midterms am\u00e9ricaines seront suivies depuis Tunis avec l\u2019attention qui le m\u00e9rite, car si le scrutin est am\u00e9ricain, certaines de ses cons\u00e9quences pourront \u00eatre m\u00e9diterran\u00e9ennes.<\/p>\n

Il est \u00e9vident que les \u00c9tats-Unis demeurent une puissance majeure. Leur sup\u00e9riorit\u00e9 militaire, leur poids \u00e9conomique, leur avance technologique et leur r\u00e9seau d’alliances sont consid\u00e9rables. Rien ne permet de penser que cela changera du jour au lendemain.<\/p>\n

Mais la puissance n’est jamais seulement une accumulation de moyens. Elle d\u00e9pend aussi de la capacit\u00e9 d’un \u00c9tat \u00e0 prendre des d\u00e9cisions, \u00e0 les financer et \u00e0 convaincre ses partenaires qu’elles pourront \u00eatre maintenues.<\/p>\n

Le monde ne regardera pas seulement qui remportera les \u00e9lections. Il regardera ce que l’Am\u00e9rique sera encore capable de d\u00e9cider apr\u00e8s les \u00e9lections et c\u2019est l\u00e0 que r\u00e9side l\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019analyse de l\u2019IISS de s\u2019interroger sur la relation entre politique int\u00e9rieure, puissance militaire et cr\u00e9dibilit\u00e9 internationale.<\/p>\n

Et c’est pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 ce moment-l\u00e0 que la bataille du Congr\u00e8s deviendra une affaire de puissance.<\/p>\n

Mourad Bourehla<\/strong>
(*) Ancien ambassadeur<\/em><\/span><\/p>\n

Auteur:
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