{"id":34956,"date":"2019-05-17T10:47:11","date_gmt":"2019-05-17T14:47:11","guid":{"rendered":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/parafiscalite-un-lieu-non-visite-par-les-assises-de-la-fiscalite\/"},"modified":"2019-05-17T10:47:11","modified_gmt":"2019-05-17T14:47:11","slug":"parafiscalite-un-lieu-non-visite-par-les-assises-de-la-fiscalite","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/parafiscalite-un-lieu-non-visite-par-les-assises-de-la-fiscalite\/","title":{"rendered":"Parafiscalit\u00e9 : un lieu non visit\u00e9 par les Assises de la fiscalit\u00e9"},"content":{"rendered":"

Pire que la fiscalit\u00e9 locale, c\u2019est la zone fiscale la plus opaque par excellence. Elle m\u00e9rite d\u2019\u00eatre bien connue par les citoyens. Malgr\u00e9 les difficult\u00e9s d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information, Challenge a tent\u00e9 de faire une incursion dans ce terrain inconnu, partant du principe le plus \u00e9l\u00e9mentaire en d\u00e9mocratie, le droit du citoyen de savoir comment l\u2019argent public est collect\u00e9 et est d\u00e9pens\u00e9.\u00a0\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

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L<\/span>a parafiscalit\u00e9 fait partie de la \u00abpr\u00e9histoire fiscale<\/em>\u00bb. C\u2019est aussi une \u00abfiscalit\u00e9 en miettes\u00bb<\/em>. Le cadre juridique est hybride, malgr\u00e9 la d\u00e9finition adopt\u00e9e dans la derni\u00e8re Loi organique des finances (LOF), en 2015.<\/p>\n

En effet, d\u2019apr\u00e8s ce texte fondamental, consid\u00e9r\u00e9 comme \u00e9tant une \u00abmini-constitution\u00bb dans le domaine des finances, \u00ables taxes parafiscales, per\u00e7ues dans un int\u00e9r\u00eat \u00e9conomique ou social au profit d\u2019une personne morale (PM) de droit public autre que l\u2019Etat et les collectivit\u00e9s territoriales (CT), ou d\u2019une PM de droit priv\u00e9 charg\u00e9e de missions de service public, sont \u00e9tablies par d\u00e9cret, pris sur proposition du ministre int\u00e9ress\u00e9 et du ministre charg\u00e9 des finances \u00bb<\/em> (art. 67 de la LOF).<\/p>\n

Ainsi, \u00e0 la diff\u00e9rence de l\u2019imp\u00f4t dont la cr\u00e9ation, la modification ou la suppression rel\u00e8vent exclusivement de la loi (principe de l\u00e9galit\u00e9\/consentement\/art. 39 de la Constitution de 2011), les taxes parafiscales peuvent \u00eatre cr\u00e9\u00e9es, modifi\u00e9es ou supprim\u00e9es par voie r\u00e9glementaire. Or certaines taxes parafiscales ont \u00e9t\u00e9 institu\u00e9es par voie l\u00e9gislative (Taxe sp\u00e9ciale sur le ciment, Taxe sp\u00e9ciale sur le fer et le b\u00e9ton, Taxe sp\u00e9ciale sur le sable\u2026), certes avant la LOF de 2015. D\u2019autre taxes sont affect\u00e9es \u00e0 la fois \u00e0 des \u00e9tablissements et des entreprises publics (EEP) et d\u2019autres \u00e0 des comptes d\u2019affectation sp\u00e9ciale (CAS) (Taxe a\u00e9rienne pour la solidarit\u00e9 et la promotion touristique, quote-part de la Taxe professionnelle vers\u00e9e aux Chambres professionnelles, surtaxe d\u2019abattage, Taxe sur la promotion du paysage audiovisuel national\u2026).<\/p>\n

Auparavant, m\u00eame les taxes parafiscales \u00e9taient soumises \u00e0 l\u2019autorisation parlementaire (Loi organique des finances des ann\u00e9es 1962 et 1972). N\u00e9anmoins, les taxes parafiscales sont \u00e0 classer parmi les \u00abpr\u00e9l\u00e8vements obligatoires\u00bb<\/em>, concept beaucoup plus large englobant aussi bien les imp\u00f4ts que les cotisations sociales.<\/p>\n

Les taxes parafiscales d\u00e9rogent cependant au trois principes budg\u00e9taires fondamentaux de l\u2019imp\u00f4t que sont l\u2019universalit\u00e9, l\u2019\u00e9quilibre et la sinc\u00e9rit\u00e9.<\/p>\n

Au niveau du minist\u00e8re de l\u2019Economie et des Finances (MEF), c\u2019est normalement la Direction du Budget qui est cens\u00e9e consolider toute l\u2019information concernant les taxes parafiscales. Pour l\u2019instant, ce n\u2019est gu\u00e8re le cas. Il existe donc un \u00e9tat de dispersion dans la gestion de ces taxes, avec une multiplicit\u00e9 d\u2019intervenants. Ce qui est source de complexit\u00e9 et surtout d\u2019opacit\u00e9. L\u2019information contenue dans certains documents, tels que les rapports des \u00e9tablissements et des entreprises publics, est sommaire, partielle et diss\u00e9min\u00e9e.<\/p>\n

Les taxes parafiscales conformes \u00e0 la d\u00e9finition de la LOF de 2015 sont au nombre de 22 b\u00e9n\u00e9ficiant aux EEP, et 8 profitant \u00e0 des PM de droit priv\u00e9 charg\u00e9es de missions de service public.<\/p>\n

A ces taxes, il y a lieu d\u2019ajouter 4 pr\u00e9l\u00e8vements affect\u00e9s \u00e0 des EEP institu\u00e9s par des lois de finances (LF) et par la loi sur la fiscalit\u00e9 locale. Il s\u2019agit de la Taxe a\u00e9rienne pour la solidarit\u00e9 et la promotion touristique, cr\u00e9\u00e9e par la LF de l\u2019ann\u00e9e 2014. Cette taxe est de 100 dirhams par billet de la \u00ab classe \u00e9conomique \u00bb<\/em> et de 400 dirhams pour la \u00ab premi\u00e8re classe ou business classe\u00bb.<\/em> Les recettes collect\u00e9es sont r\u00e9parties \u00e0 \u00e9galit\u00e9 entre le CAS intitul\u00e9 \u00ab Fonds d\u2019appui \u00e0 la coh\u00e9sion sociale \u00bb et l\u2019Office national du tourisme (ONMT) ; la Taxe sur la promotion du paysage audiovisuel national (TPPAN), cr\u00e9\u00e9e par la LF 1996\/97. A la charge des abonn\u00e9s au r\u00e9seau d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 pour usage domestique ou professionnel, le produit de cette taxe est affect\u00e9 \u00e0 hauteur de 60% \u00e0 la SNRT et de 40% au CAS intitul\u00e9 \u00ab Fonds pour la promotion du paysage audiovisuel, des annonces et de l\u2019\u00e9dition publique \u00bb<\/em>; 10% de la Taxe professionnelle sont affect\u00e9s aux Chambres professionnelles dont le mode de gouvernance est actuellement critiqu\u00e9 au niveau national par les associations et les syndicats des commer\u00e7ants; la surtaxe d\u2019abattage, cr\u00e9\u00e9e en 1989, affect\u00e9e \u00e0 raison de 20% \u00e0 l\u2019Entraide Nationale.<\/p>\n

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\nChallenge<\/span>news<\/span><\/strong><\/legend>\n
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Auteur: Mohamed Amine
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