Ancien Ambassadeur repr\u00e9sentant
permanent de Tunisie aupr\u00e8s de l\u2019ONU<\/em><\/p>\n
La Tunisie acc\u00e9dera donc \u00e0 un si\u00e8ge non permanent du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU et ce pour une p\u00e9riode de deux ans \u00e0 partir du 1er janvier 2020.Cette \u00e9ch\u00e9ance est \u00e0 la fois un honneur qui nous \u00e9choit et une lourde t\u00e2che que nous devons assumer.
L\u2019honneur d\u00e9coule du fait que, pour un pays comme le n\u00f4tre, c\u2019est approximativement tous les vingt ans qu\u2019il a la possibilit\u00e9 d\u2019acqu\u00e9rir la distinction de membre \u00e0 part enti\u00e8re de cet organe de l\u2019Organisation des Nations unies, compos\u00e9 uniquement de quinze pays, auquel la Charte accorde la \u00abresponsabilit\u00e9 principale du maintien de la paix et de la s\u00e9curit\u00e9 internationales\u00bb et qui, ce faisant, agit au nom de tous les Etats membres de l\u2019Organisation tenus \u00abd\u2019accepter et d\u2019appliquer ses d\u00e9cisions\u00bb. La lourde t\u00e2che provient du fait que le pays en question se voit dans l\u2019obligation d\u2019agir non seulement en tenant compte de ses propres principes et objectifs de politique \u00e9trang\u00e8re ainsi que ceux des r\u00e9gions qu\u2019il est cens\u00e9 repr\u00e9senter, mais \u00e9galement en pr\u00eatant attention aux besoins globaux de la communaut\u00e9 internationale, une \u00e9quation souvent difficile \u00e0 tenir de nos jours pour un pays de dimensions moyennes ayant, de surcro\u00eet, des int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques et s\u00e9curitaires pressants \u00e0 promouvoir.<\/p>\n
La Tunisie doit tirer le maximum d\u2019avantages de la position avanc\u00e9e qu\u2019elle va avoir dans la diplomatie mondiale tout en minimisant les risques d\u2019exposition aux al\u00e9as de l\u2019\u00e9volution r\u00e9cente de la situation, marqu\u00e9e par une d\u00e9t\u00e9rioration notable de l\u2019environnement international et l\u2019absence d\u2019entente, devenue plus \u00e9vidente que jamais, \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des ensembles r\u00e9gionaux auxquels nous appartenons, notamment l\u2019ensemble arabe, sachant que pendant tout son mandat, la Tunisie sera le seul pays arabe au Conseil et l\u2019un des trois pays africains. Autant de consid\u00e9rations qui trouveront souvent leur r\u00e9sonance au sein du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 alors m\u00eame que ce dernier, et le syst\u00e8me multilat\u00e9ral dans son ensemble, subissent les contrecoups des politiques \u00abunilat\u00e9ralistes\u00bb d\u00e9fendues par certaines des grandes puissances ayant des si\u00e8ges permanents et le droit de veto.<\/p>\n
Ainsi, notre passage au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 aura d\u2019autant plus de sens que notre diplomatie parviendra \u00e0 d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats de la Tunisie et \u00e0 appuyer les causes justes de nos espaces d\u2019appartenance g\u00e9ographique et, d\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, promouvoir la paix et la s\u00e9curit\u00e9 mondiales tout en r\u00e9sistant autant que possible aux pressions de ceux qui r\u00eavent de voir les principes du \u00abmultilat\u00e9ralisme\u00bb et de la d\u00e9fense collective incarn\u00e9s par les Nations unies dispara\u00eetre au profit d\u2019approches s\u00e9lectives et d\u2019un abus flagrant de pouvoir au niveau international. Pour ce faire, la Tunisie aura besoin de clart\u00e9 dans les positions, tir\u00e9es des fondements de sa politique \u00e9trang\u00e8re, de clairvoyance dans la lecture des \u00abvariables\u00bb qui interviennent dans les relations internationales, ainsi que d\u2019une \u00e9valuation correcte de ses objectifs nationaux et ceux de son environnement r\u00e9gional, sans oublier la n\u00e9cessaire solidit\u00e9 du front int\u00e9rieur pour faire face, le moment venu, aux diverses pressions qui ne manqueront pas d\u2019\u00eatre exerc\u00e9es sur notre pays par telle ou telle grande puissance afin de lui dicter des d\u00e9marches particuli\u00e8res.<\/p>\n
De plus, la Tunisie aura besoin d\u2019un degr\u00e9 \u00e9lev\u00e9 de pr\u00e9paration de ses services diplomatiques, en particulier ceux du minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res et de la Mission permanente aupr\u00e8s de l\u2019ONU \u00e0 New York. Il reviendra en effet \u00e0 ces services de confectionner des dossiers d\u00e9taill\u00e9s sur les diff\u00e9rentes questions soumises \u00e0 l\u2019attention du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, d\u2019\u00eatre pr\u00eats \u00e0 r\u00e9agir \u00e0 toute nouvelle affaire susceptible d\u2019\u00eatre examin\u00e9e par cet organe avec des positions d\u00e9taill\u00e9es \u00e0 leur sujet, d\u2019avoir la capacit\u00e9 d\u2019engager des consultations avec les autres membres du Conseil ainsi qu\u2019avec les pays et groupes de pays int\u00e9ress\u00e9s, en particulier ceux qui nous sont les plus proches, dans la perspective d\u2019aider \u00e0 r\u00e9aliser des compromis de nature \u00e0 \u00eatre ent\u00e9rin\u00e9s par l\u2019ensemble du Conseil, de pr\u00e9f\u00e9rence sans objection, en tout cas sans utilisation du droit de veto par l\u2019une ou l\u2019autre des cinq puissances qui en disposent. Ceci sera vrai en particulier pour les questions sur lesquelles le Conseil attendra de la Tunisie une vision innovante, voire qu\u2019elle prenne les devants. Ces questions sont nombreuses et proc\u00e8dent \u00e0 la fois des consid\u00e9rations d\u2019ordre global et celles de port\u00e9e r\u00e9gionale ou locale.<\/p>\n
La lutte contre le terrorisme reste une pr\u00e9occupation pr\u00e9\u00e9minente du Conseil. Apr\u00e8s avoir fait l\u2019objet d\u2019une certaine unanimit\u00e9, elle est cependant diff\u00e9remment interpr\u00e9t\u00e9e aujourd\u2019hui. Par, d\u2019une part, ceux qui y voient la manifestation d\u2019un extr\u00e9misme malsain pr\u00e9sentant un danger pour la stabilit\u00e9 mondiale par-del\u00e0 les r\u00e9gions et les confessions et, d\u2019autre part, ceux qui sont de plus en plus tent\u00e9s d\u2019y voir un trait de caract\u00e8re d\u2019une religion donn\u00e9e, en l\u2019occurrence l\u2019Islam, et de certains pays comme l\u2019Iran et la Syrie. Les diff\u00e9rents \u00abcomit\u00e9s de suivi\u00bb cr\u00e9\u00e9s par le Conseil pour l\u2019aider \u00e0 faire face \u00e0 ce danger deviennent souvent des instruments d\u2019intimidation pour des r\u00e9gimes, des individus et des groupes d\u2019individus accus\u00e9s, \u00e0 tort ou \u00e0 raison, de terrorisme. Que faire face \u00e0 cette d\u00e9viation dans l\u2019interpr\u00e9tation d\u2019une mission qui \u00e9tait \u00e0 l\u2019origine si noble, alors que la Tunisie est elle-m\u00eame expos\u00e9e aux cons\u00e9quences n\u00e9fastes de ce ph\u00e9nom\u00e8ne?<\/p>\n
La prolif\u00e9ration des armes de destruction massive est un autre sujet de friction d\u2019ordre global invoqu\u00e9 souvent \u00e0 l\u2019encontre de pays en d\u00e9veloppement qui ont acquis des capacit\u00e9s nucl\u00e9aires et qui sont accus\u00e9s par certaines grandes puissances de vouloir d\u00e9velopper ces capacit\u00e9s \u00e0 des fins militaires. Or, outre que ces grandes puissances sont elles-m\u00eames pourvues d\u2019armes de destruction massive en tous genres, elles ferment les yeux sur certains pays qui les ont obtenues d\u2019une mani\u00e8re illicite alors qu\u2019elles remuent ciel et terre contre certains autres. Comment accepter au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 une telle dichotomie? Cette question devient particuli\u00e8rement aigu\u00eb du fait du retour sur la sc\u00e8ne du probl\u00e8me du nucl\u00e9aire cor\u00e9en, apr\u00e8s avoir connu une br\u00e8ve accalmie, et l\u2019aggravation du probl\u00e8me du nucl\u00e9aire iranien. Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 sera-t-il amen\u00e9 au cours du mandat de la Tunisie \u00e0 se saisir de nouveau de ces deux dossiers malgr\u00e9 les objections de la Chine, de la Russie et de certains pays de l\u2019Union europ\u00e9enne (tous fortement contrari\u00e9s r\u00e9cemment par M.Trump) ou l\u2019ONU et le monde seront-ils plac\u00e9s devant une situation de guerre men\u00e9e par Washington et certains de ses alli\u00e9s contre l\u2019un ou l\u2019autre de ces deux pays? Dans les deux cas, notre pays serait mis dans une situation d\u00e9licate \u00e0 laquelle il devra se pr\u00e9parer.<\/p>\n
Le respect des droits de l\u2019Homme, th\u00e8me dont le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 s\u2019est r\u00e9cemment appropri\u00e9, contournant le travail de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019ONU, est devenu un autre moyen pour exercer des pressions sur des pays jug\u00e9s peu regardants \u00e0 ce sujet au motif que les manquements flagrants dans ce domaine peuvent atteindre des niveaux critiques provoquant des troubles internes et des mouvements de populations au niveau r\u00e9gional mettant en danger la paix et la s\u00e9curit\u00e9 internationales. Le concept de la \u00abresponsabilit\u00e9 de prot\u00e9ger\u00bb, n\u00e9 de ce raisonnement, avait \u00e9t\u00e9 pris comme justification pour renverser l\u2019ancien r\u00e9gime libyen et pour mener des frappes successives contre l\u2019actuel r\u00e9gime syrien. Bien que ce concept semble aujourd\u2019hui remis en cause par certaines puissances \u00ab\u00e9chaud\u00e9es\u00bb par les pr\u00e9c\u00e9dents libyen et syrien, il reste d\u2019actualit\u00e9 pour d\u2019autres. Que faire si la Tunisie \u00e9tait mise au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 devant une situation entrant dans ce cadre? Et comment concilier une telle approche \u00abhumanitaire\u00bb avec le principe, auquel la Tunisie est attach\u00e9e et qui constitue le socle principal de la Charte, du respect de la souverainet\u00e9 nationale et de non-intervention dans les affaires int\u00e9rieures des pays?<\/p>\n
La question touchant \u00e0 l\u2019adoption et l\u2019application des sanctions vis-\u00e0-vis de certains pays et, d\u2019une mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, le recours par le Conseil au Chapitre VII de la Charte, devient encore plus aigu\u00eb, surtout en cette p\u00e9riode o\u00f9 la r\u00e9torsion \u00e9conomique et les menaces militaires deviennent l\u2019arme pr\u00e9f\u00e9r\u00e9e d\u2019une puissance donn\u00e9e qui essaie de la g\u00e9n\u00e9raliser \u00e0 travers le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 et en dehors de ce Conseil. Comment r\u00e9agir devant des tentatives allant dans ce sens ou dans le sens d\u2019une extension des pr\u00e9rogatives du Conseil vers une lecture extensive de certaines r\u00e8gles et accords internationaux, alors que cette m\u00eame puissance, b\u00e9n\u00e9ficiant pourtant d\u2019un statut permanent au Conseil, ne se sent plus li\u00e9e par des d\u00e9cisions adopt\u00e9es \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9, notamment celles relatives aux conflits du Moyen-Orient et au nucl\u00e9aire iranien? Faut-il accepter une telle approche s\u00e9lective dans un organe cens\u00e9 repr\u00e9senter d\u2019une mani\u00e8re uniforme la l\u00e9galit\u00e9 internationale?<\/p>\n
Ce sont celles qui concernent essentiellement son environnement r\u00e9gional maghr\u00e9bin, arabe et africain, soit les plus proches de nos int\u00e9r\u00eats politiques, s\u00e9curitaires et \u00e9conomiques, \u00e0 savoir, en particulier, l\u2019affaire palestinienne, l\u2019affaire du Sahara occidental, la crise libyenne, les crises syrienne et y\u00e9m\u00e9nite, sans oublier les diff\u00e9rends intra et interafricains qui continuent de surgir malgr\u00e9 une \u00e9volution globalement favorable en Afrique subsaharienne. L\u2019approche de ces dossiers doit comporter un \u00e9l\u00e9ment de concertation avec les groupements r\u00e9gionaux auxquels nous appartenons (\u00e0 savoir, en particulier, le Groupe arabe et le Groupe africain\u00da
\u00daaux Nations unies) ainsi qu\u2019avec les pays concern\u00e9s ou int\u00e9ress\u00e9s. Toutefois, en cas d\u2019absence de consensus avec ces parties, notre pays doit assumer ses responsabilit\u00e9s en conformit\u00e9 avec ses convictions et ses int\u00e9r\u00eats tant il est vrai qu\u2019en derni\u00e8re analyse, l\u2019appartenance au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 reste nationale m\u00eame si pour les besoins de la \u00abr\u00e9partition g\u00e9ographique \u00e9quitable\u00bb, notre pays rel\u00e8ve du \u00abquota\u00bb africain et arabe.<\/p>\n
L\u2019affaire palestinienne, qui, \u00e0 travers l\u2019histoire r\u00e9cente, a connu des hauts et des bas au Conseil de s\u00e9curit\u00e9, semble \u00eatre destin\u00e9e \u00e0 une longue p\u00e9riode d\u2019incertitude pendant notre mandat au vu de la position de l\u2019Administration am\u00e9ricaine actuelle qui entend revenir sur l\u2019ensemble des acquis r\u00e9alis\u00e9s par les Palestiniens et les Arabes au sein de cette instance,\u00a0 se pr\u00e9parant m\u00eame \u00e0 lancer (pendant la p\u00e9riode de l\u2019\u00e9t\u00e9 2019, dit-on) une nouvelle initiative, pompeusement libell\u00e9e \u00ab Initiative du si\u00e8cle\u00bb, qui risque de vider de leur sens tous les droits historiques du peuple palestinien. A moins qu\u2019une entente soit trouv\u00e9e sur cette initiative avant la fin de l\u2019ann\u00e9e en cours (ce qui semble tr\u00e8s peu probable), il reviendra \u00e0 la diplomatie tunisienne d\u2019agir au sein du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, d\u00e8s sa prise de fonction le 1er janvier prochain, pour d\u00e9fendre les positions palestiniennes \u00e0 ce sujet, et ce probablement en l\u2019absence d\u2019un consensus arabe. L\u2019affaire du Sahara, quant \u00e0 elle, semble destin\u00e9e \u00e0 un meilleur avenir suite aux d\u00e9veloppements r\u00e9cents dans la r\u00e9gion et l\u2019adoption par le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de sa r\u00e9solution 2468(2019) en date du 30 avril 2019. La diplomatie tunisienne aura la lourde t\u00e2che au sein du Conseil d\u2019aider \u00e0 mener \u00e0 bonne fin toute entente \u00e0 ce sujet, entente qui ne peut qu\u2019\u00eatre dans l\u2019int\u00e9r\u00eat des peuples directement concern\u00e9s et des pays maghr\u00e9bins d\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale.<\/p>\n
La crise libyenne ne se pr\u00e9sente malheureusement pas sous un jour aussi prometteur puisque la solution politique pr\u00e9conis\u00e9e par l\u2019ONU est, semble-t-il, arriv\u00e9e \u00e0 un point d\u2019arr\u00eat avec la reprise des op\u00e9rations arm\u00e9es sur une grande \u00e9chelle, op\u00e9rations qui touchent d\u00e9sormais la capitale du pays et les zones environnantes pr\u00e9sentant une situation sans pr\u00e9c\u00e9dent non seulement pour les populations locales mais \u00e9galement pour la Tunisie limitrophe. Au cas o\u00f9 cette situation devrait se poursuivre au-del\u00e0 des quelques mois qui viennent, le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 pourrait se trouver dans une situation inextricable devant laquelle une d\u00e9cision devra \u00eatre prise pour une nouvelle approche en vue de promouvoir la paix dans ce pays. La Tunisie, vers laquelle les regards vont immanquablement se tourner, serait alors probablement amen\u00e9e \u00e0 se d\u00e9partir de la position \u00e9quivoque observ\u00e9e \u00e0 ce jour afin d\u2019\u00e9loigner de ses fronti\u00e8res les dangers de l\u2019instabilit\u00e9 et d\u2019un retour en force des groupes terroristes.<\/p>\n
Les crises syrienne et y\u00e9m\u00e9nite, diff\u00e9rentes quant \u00e0 leur origine mais ayant \u00e9volu\u00e9 d\u2019une mani\u00e8re similaire avec des cons\u00e9quences d\u00e9sastreuses pour les populations civiles, marquent l\u2019\u00e9chec du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 imposer des solutions pratiques devant des int\u00e9r\u00eats r\u00e9gionaux et internationaux divergents tout en mettant \u00e0 nu l\u2019incapacit\u00e9 de la Ligue des Etats arabes \u00e0 jouer le r\u00f4le qui lui est d\u00e9volu. Cette situation semble destin\u00e9e \u00e0 perdurer tout au long du mandat de la Tunisie au Conseil, avec peut-\u00eatre une aggravation due \u00e0 l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des interventions \u00e9trang\u00e8res, dont celle d\u2019Isra\u00ebl n\u2019est pas la moindre, mettant notre diplomatie devant la n\u00e9cessit\u00e9, l\u00e0 aussi, de sortir des positions d\u2019attente pour favoriser des solutions minimisant ces interventions tout en pr\u00e9servant notre neutralit\u00e9 vis-\u00e0-vis des pactes militaires et id\u00e9ologiques qui s\u2019opposent dans la r\u00e9gion.<\/p>\n
Les diff\u00e9rends intra et interafricains dans la r\u00e9gion subsaharienne ont certes diminu\u00e9 en nombre et en intensit\u00e9 au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es et ce gr\u00e2ce notamment au r\u00f4le positif jou\u00e9 par l\u2019Union africaine et par certaines organisations sous-r\u00e9gionales, ce qui a permis \u00e0 l\u2019ensemble de jouir globalement d\u2019une longue p\u00e9riode de paix et de croissance. Cependant, les risques de reprise de certains conflits latents ne sont pas \u00e0 \u00e9carter, surtout au vu du regain d\u2019int\u00e9r\u00eat dans notre Continent de certaines puissances extra-africaines aux objectifs divergents et l\u2019effervescence g\u00e9n\u00e9r\u00e9e par l\u2019activisme \u00e9conomique chinois. Au Conseil de s\u00e9curit\u00e9, la Tunisie sera appel\u00e9e, en coordination avec les deux autres membres africains, \u00e0 \u00e9viter que l\u2019Afrique redevienne un champ de rivalit\u00e9 strat\u00e9gique et militaire et \u00e0 \u00eatre le porte-parole du Continent pour que l\u2019Union africaine continue \u00e0 b\u00e9n\u00e9ficier de l\u2019appui politique et financier des Nations unies dans son \u0153uvre vigilante de promotion de la paix et de la prosp\u00e9rit\u00e9 en Afrique.<\/p>\n
A tous ces d\u00e9fis auxquels la Tunisie sera confront\u00e9e pendant son mandat au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 s\u2019ajouteront la n\u00e9cessit\u00e9 de contribuer \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration des m\u00e9thodes de travail du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 pour les rendre plus justes et plus efficaces ainsi que la poursuite, en rapport avec l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, des efforts en vue de r\u00e9former le Conseil, am\u00e9liorer sa composition et sa repr\u00e9sentativit\u00e9 et r\u00e9duire les m\u00e9faits du droit de veto. Ce sont l\u00e0 autant de contraintes qui imposeront \u00e0 la Tunisie de conduire ses relations avec les autres membres du Conseil d\u2019une mani\u00e8re qui serve ses objectifs, sans esprit d\u2019exclusive mais en accordant une attention particuli\u00e8re aux dix membres non permanents qui doivent jouer leur r\u00f4le l\u00e9gitime dans la r\u00e9solution des crises d\u2019aujourd\u2019hui et de demain et le retour du Conseil \u00e0 ses nobles pr\u00e9rogatives telles que fix\u00e9es par la Charte. L\u2019opportunit\u00e9 qui se pr\u00e9sentera \u00e0 notre pays au cours de son mandat de pr\u00e9sider le Conseil, une fois, voire deux (selon l\u2019ordre alphab\u00e9tique), pendant un mois entier, lui offrira une possibilit\u00e9 suppl\u00e9mentaire pour imprimer son empreinte sur le travail de cet organe, notamment par le choix d\u2019un ou deux th\u00e8mes pour un d\u00e9bat de haut niveau mondialement suivi.<\/p>\n
Le prochain passage par le Conseil de s\u00e9curit\u00e9, apr\u00e8s les trois premiers mandats qui n\u2019ont pas tous atteint le m\u00eame niveau de succ\u00e8s, peut \u00eatre une occasion pour que la Tunisie d\u00e9montre de nouveau sa capacit\u00e9 \u00e0 saisir les opportunit\u00e9s et \u00e0 relever les d\u00e9fis internationaux inaugurant ainsi avec panache une nouvelle p\u00e9riode de sa transition d\u00e9mocratique faisant suite aux prochaines \u00e9ch\u00e9ances \u00e9lectorales nationales.<\/p>\n
Ali Hachani<\/strong><\/p>\n Ancien Ambassadeur repr\u00e9sentant
permanent de Tunisie aupr\u00e8s de l\u2019ONU<\/em><\/p>\n
![\"\"](\"\/uploads\/FCK_files\/Bandeau-Leaders-1-copie(20).jpg\")
<\/a><\/p>\n