{"id":39745,"date":"2019-06-10T06:38:27","date_gmt":"2019-06-10T10:38:27","guid":{"rendered":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/cameroun-bilan-de-mise-en-oeuvre-du-pndp-quatre-apres-son-lancement\/"},"modified":"2019-06-10T06:38:27","modified_gmt":"2019-06-10T10:38:27","slug":"cameroun-bilan-de-mise-en-oeuvre-du-pndp-quatre-apres-son-lancement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/cameroun-bilan-de-mise-en-oeuvre-du-pndp-quatre-apres-son-lancement\/","title":{"rendered":"Cameroun: Bilan de mise en \u0153uvre du PNDP, quatre apr\u00e8s son lancement"},"content":{"rendered":"<h2 class=\"c2\"><strong>Alors que la troisi\u00e8me phase du Programme national de d\u00e9veloppement participatif est en cours, le Coordonnateur du PNDP, Marie Madeleine Nga, pr\u00e9sente un bilan des r\u00e9alisations de l\u2019organe dont elle a la charge aupr\u00e8s des communes rurales du pays. Interview.<\/strong><\/h2>\n<p class=\"c3\"><strong>Journalducameroun.com: Madame le Coordonnateur national, que peut-on tirer de cette \u00e9valuation \u00e0 mi-parcours de la troisi\u00e8me phase du PNDP ?<\/strong><\/p>\n<p class=\"c3\">La revue \u00e0 mi-parcours est une d\u00e9marche normale dans le cadre de l\u2019impl\u00e9mentation d\u2019un programme ou d\u2019un projet. Elle fait partie des m\u00e9canismes de suivi \u00e9valuation mis en place en vue d\u2019analyser les r\u00e9sultats atteints au regard des objectifs fix\u00e9s, d\u2019identifier les facteurs internes et externes ayant affect\u00e9 les performances du programme, et de proposer des mesures correctrices.<\/p>\n<p class=\"c3\">Il s\u2019agit d\u2019un exercice auquel nous avons \u00e9t\u00e9 souvent confront\u00e9s et qui permet de marquer un temps d\u2019arr\u00eat pour mesurer le chemin parcouru. Le plus important c\u2019est toujours de pouvoir capitaliser les \u00e9ventuels \u00e9carts observ\u00e9s, la perfection n\u2019\u00e9tant pas de ce monde. Le PNDP qui se positionne comme un laboratoire d\u2019exp\u00e9rimentation a constamment besoin de ce regard pour ajuster le tir et remplir la mission qui est la sienne aupr\u00e8s des communes.<\/p>\n<p class=\"c3\">Nous sommes donc tr\u00e8s attentifs aux conclusions de cette revue parce qu\u2019elle va, comme les pr\u00e9c\u00e9dentes, fertiliser la d\u00e9marche et garantir un meilleur d\u00e9ploiement.<\/p>\n<p class=\"c3\"><strong>Quel bilan peut-on faire des actions du Programme que vous coordonnez \u00e0 ce jour<\/strong>?<\/p>\n<p class=\"c3\">Il est utile de souligner qu\u2019atteindre une troisi\u00e8me phase, dans l\u2019environnement des projets et programmes est le signe de la satisfaction du Gouvernement, des partenaires techniques et financiers, mais davantage des b\u00e9n\u00e9ficiaires que sont les communes et les populations \u00e0 la base. Car il est important de pr\u00e9ciser que le passage d\u2019une phase \u00e0 une autre est conditionn\u00e9 par des d\u00e9clencheurs qui sont des indicateurs d\u2019\u00e9valuation \u00e0 satisfaire pour justifier la continuit\u00e9 du programme.<\/p>\n<p class=\"c3\">De nombreuses \u00e9valuations ind\u00e9pendantes ont confirm\u00e9 les r\u00e9sultats et impacts pr\u00e9liminaires tr\u00e8s encourageants du PNDP. D\u2019apr\u00e8s l\u2019Institut national de la statistique (INS), les r\u00e9alisations de la premi\u00e8re phase du PNDP ont permis d\u2019am\u00e9liorer les conditions de vie de plus d\u2019un million de Camerounais vivant en zones rurales.<\/p>\n<p class=\"c3\">Aujourd\u2019hui, 329 communes sur les 360 du Cameroun ont \u00e9t\u00e9 accompagn\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9laboration de leur Plan communal de d\u00e9veloppement (PCD) et les 31 autres communes sont quant \u00e0 elles, en phase d\u2019\u00e9laboration. Op\u00e9rationnel et efficace, ce pr\u00e9cieux outil de pilotage et de planification \u00e0 l\u2019\u00e9chelle communale a permis d\u2019identifier et de cofinancer dans les 10 r\u00e9gions du pays, plus de 6000 microprojets dans les domaines aussi vari\u00e9s que l\u2019\u00e9ducation, l\u2019hydraulique, la sant\u00e9, les \u00e9quipements marchands, l\u2019agriculture, l\u2019\u00e9levage, la gestion des ressources naturelles, etc. En attendant les r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9valuation actualis\u00e9e des impacts du Programme, les donn\u00e9es \u00e9tablies il y a quatre ans r\u00e9v\u00e8lent que ces microprojets ont induit les impacts suivants : 314 700 personnes ont acc\u00e8s \u00e0 l\u2019eau gr\u00e2ce \u00e0 la cr\u00e9ation ou \u00e0 la r\u00e9habilitation de plus de 467 points d\u2019eau ; 250 000 personnes ont acc\u00e8s \u00e0 l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019\u00e9lectrification de plus de 50 localit\u00e9s ; 166 000 \u00e9l\u00e8ves \u00e9tudient dans de meilleures conditions gr\u00e2ce \u00e0 la construction de plus de 274 salles de classe ; 95 000 personnes ont acc\u00e8s aux structures sanitaires gr\u00e2ce \u00e0 la construction et \u00e0 l\u2019\u00e9quipement de 32 centres de sant\u00e9 int\u00e9gr\u00e9s ; 125 000 personnes ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9senclav\u00e9es et r\u00e9parties dans 100 villages gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019am\u00e9nagement de 160 km de pistes rurales et de 80 ouvrages de franchissement (ponts, ponceaux, dalots).<\/p>\n<p class=\"c3\">Le PNDP a aussi mis en \u0153uvre de nombreuses op\u00e9rations sp\u00e9cifiques. Il s\u2019agit en particulier :<\/p>\n<p class=\"c3\">Du Projet de Gestion des plantes m\u00e9dicinales, qui a permis de former plus de 900 personnes aux techniques d\u2019inventaires et de gestion durable des plantes m\u00e9dicinales.<\/p>\n<p class=\"c3\">Du Projet de gestion durable des terres et des syst\u00e8mes Agro-Sylvo-Pastoraux (PGDT), pr\u00e8s de 293 microprojets ont \u00e9t\u00e9 mis en \u0153uvre en vue d\u2019inverser la tendance de d\u00e9gradation des terres dans 20 communes des r\u00e9gions du Nord, de l\u2019Adamaoua, du Centre et de l\u2019Ouest.<\/p>\n<p class=\"c3\">Du projet Haute Intensit\u00e9 de Main d\u2019\u0152uvre (HIMO) qui se met en \u0153uvre \u00e0 l\u2019Extr\u00eame-Nord et qui permet de s\u00e9dentariser des milliers de jeunes en leur donnant les moyens d\u2019\u00e9panouissement et d\u2019insertion socio-\u00e9conomiques.<\/p>\n<p class=\"c3\">Du projet radios communautaires qui a permis de cr\u00e9er 12 radios communautaires pour le compte des communes, de r\u00e9habiliter 08 radios existantes.<\/p>\n<p class=\"c3\">Du processus de r\u00e9duction des \u00e9missions dues \u00e0 la d\u00e9forestation et la d\u00e9gradation des for\u00eats (REDD) au profit de 05 communes et groupement de communes qui a permis entre autres: le reboisement de plus de 450 000 plants forestiers sur plus de 3000 hectares dans des espaces s\u00e9curis\u00e9s au Nord, \u00e0 l\u2019Ouest et au Sud-Ouest; la construction de sept (07) forages \u00e0 \u00e9nergie solaire; la construction de quinze (15) fumoirs am\u00e9lior\u00e9s avec 105 personnes form\u00e9es \u00e0 leur utilisation et la distribution de 1 500 foyers am\u00e9lior\u00e9s dans les zones du projet; l\u2019\u00e9laboration des outils de planification et de gouvernance locale des ressources naturelles.<\/p>\n<p class=\"c3\">L\u2019on ne saurait oublier aussi le volet agropastoral du PNDP, financ\u00e9 par le Fonds europ\u00e9en de d\u00e9veloppement par d\u00e9l\u00e9gation de gestion \u00e0 l\u2019Agence Fran\u00e7aise de D\u00e9veloppement. Ce financement d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 de l\u2019Union europ\u00e9enne, sur 11\u00e8me FED, cible en particulier 93 communes des 13 d\u00e9partements des 4 r\u00e9gions camerounaises de l\u2019Extr\u00eame-Nord, du Nord, de l\u2019Adamaoua et de l\u2019Est. Lun des enjeux du Projet est la d\u00e9finition d\u2019une ing\u00e9nierie de planification territoriale et de programmation des investissements, compl\u00e9mentaire \u00e0 celle des Plans communaux de d\u00e9veloppement, dans une logique d\u2019appui au d\u00e9veloppement \u00e9conomique et d\u2019am\u00e9nagement du territoire, prenant en compte les sp\u00e9cificit\u00e9s territoriales et d\u2019appui aux fili\u00e8res agricoles locales. A ce titre, une \u00e9tude conduite par un bureau d\u2019\u00e9tude international est en cours d\u2019ex\u00e9cution, et va permettre de proposer un guide m\u00e9thodologique de planification territoriale, un Plan territorial de d\u00e9veloppement (PTD) t\u00e9moin et un Plan de d\u00e9ploiement de cette d\u00e9marche \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale.<\/p>\n<p class=\"c3\">Le PNDP a fortement contribu\u00e9 au renforcement des capacit\u00e9s techniques et op\u00e9rationnelles des communes. Sur le plan technique, ce renforcement a permis d\u2019am\u00e9liorer entre autres, les capacit\u00e9s de planification et d\u2019interventions avec l\u2019appui des deux cadres communaux dont l\u2019un charg\u00e9 des questions techniques et l\u2019autre des finances, les recettes propres, la modernisation de la cha\u00eene budg\u00e9taire et comptable des communes avec l\u2019impl\u00e9mentation du progiciel SIM_ba, offert par l\u2019Association internationale des maires francophones (AIMF). Sur le plan op\u00e9rationnel, les capacit\u00e9s d\u2019intervention et de suivi des communes ont \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9es \u00e0 travers l\u2019octroi de 360 motos de marque Yamaha AG100, dont 329 aux communes cibles et 31 aux Services d\u2019Action Sociale charg\u00e9s de la mise en \u0153uvre du Plan de d\u00e9veloppement des peuples pygm\u00e9es (PDPP). En outre, 329 ordinateurs complets et 329 GPS ont \u00e9t\u00e9 distribu\u00e9s aux communes.<\/p>\n<p class=\"c3\">Par ailleurs, le PNDP a contribu\u00e9 de mani\u00e8re significative au renforcement du cadre l\u00e9gislatif et r\u00e9glementaire de la d\u00e9centralisation notamment en finan\u00e7ant une \u00e9tude dont les r\u00e9sultats ont servi \u00e0 l\u2019\u00e9laboration de deux (02) lois, \u00e0 savoir la loi 2009\/011 du 10 juillet 2009 portant r\u00e9gime financier des Collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es (CTD) et la loi 2009\/019 du 15 d\u00e9cembre 2009 portant fiscalit\u00e9 locale des CTD. Une autre \u00e9tude sur l\u2019\u00e9valuation des besoins en personnel communal en vue de l\u2019\u00e9laboration d\u2019un tableau type des emplois communaux a d\u00e9bouch\u00e9 sur l\u2019Arr\u00eat\u00e9 n\u00b000136\/A\/Minatd\/DCTD du 24 ao\u00fbt 2009, rendant ex\u00e9cutoires les tableaux types des emplois communaux.<\/p>\n<p class=\"c3\"><strong>Quelles perspectives pour ce Programme dont l\u2019une des missions principales est l\u2019appui \u00e0 la ma\u00eetrise d\u2019ouvrage communale ?<\/strong><\/p>\n<p class=\"c3\">La pr\u00e9occupation principale du PNDP est de remplir la mission qui est la sienne, \u00e0 savoir l\u2019accompagnement \u00e0 la ma\u00eetrise d\u2019ouvrage des communes pour l\u2019am\u00e9lioration des conditions de vie des populations \u00e0 la base. Nous sommes depuis 2016, rendus \u00e0 la troisi\u00e8me phase apr\u00e8s deux premi\u00e8res phases ex\u00e9cut\u00e9es de mani\u00e8re satisfaisante. C\u2019est le lieu de rappeler que la revue \u00e0 mi-parcours donne l\u2019occasion de tirer des le\u00e7ons et de proc\u00e9der \u00e0 des ajustements n\u00e9cessaires pour am\u00e9liorer la performance et l\u2019impact global du Programme.<\/p>\n<p class=\"c3\">Par cons\u00e9quent, en termes de perspectives, cet exercice de revue \u00e0 mi-parcours va d\u00e9j\u00e0, d\u00e9boucher sur une feuille de route \u00e0 mettre en \u0153uvre d\u2019ici la fin du Programme. Par ailleurs, comme vous le savez, \u00e0 la faveur d\u2019un financement additionnel \u00ab IDA 18 \u00bb consenti par la Banque mondiale, le PNDP sera mobilis\u00e9 jusqu\u2019en 2022, pour apporter un appui aux r\u00e9fugi\u00e9s et leurs communaut\u00e9s h\u00f4tes des r\u00e9gions de l\u2019Adamaoua, du Nord, de l\u2019Extr\u00eame-Nord et de l\u2019Est. Ce nouveau chantier permettra d\u2019exp\u00e9rimenter en particulier, le d\u00e9ploiement d\u2019une approche int\u00e9gr\u00e9e de planification et de mise en \u0153uvre des interventions, en vue du rel\u00e8vement de l\u2019acc\u00e8s aux services de sant\u00e9, d\u2019\u00e9ducation et du niveau de pauvret\u00e9, gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019action combin\u00e9e et concert\u00e9e avec trois autres programmes financ\u00e9s par la Banque mondiale.<\/p>\n<p class=\"c3\">Enfin, le gouvernement est engag\u00e9 dans une r\u00e9flexion sur la p\u00e9rennisation des acquis du PNDP. Deux (02) \u00e9tudes sont d\u2019ailleurs en cours, suivies par un Groupe de travail mis en place par le Minepat. Les r\u00e9sultats de ces deux \u00e9tudes, vont permettre de pr\u00e9parer un plan d\u2019action \u00e0 soumettre au Gouvernement pour la p\u00e9rennisation des acquis du PNDP. Il a \u00e9t\u00e9 convenu, que les diff\u00e9rents partenaires se retrouvent, bien avant le mois d\u2019octobre 2019, pour examiner et valider ce plan de p\u00e9rennisation<\/p>\n<p class=\"c3\"><strong>Derni\u00e8re pr\u00e9occupation Madame le Coordonnateur national, comment le gouvernement peut-il capitaliser toutes ces r\u00e9alisations du PNDP?<\/strong><\/p>\n<p class=\"c3\">Avant d\u2019arriver au niveau du gouvernement, je voudrais parler de deux paliers o\u00f9 l\u2019exp\u00e9rience du PNDP peut \u00eatre capitalis\u00e9e.<\/p>\n<p class=\"c3\">La commune constitue le premier niveau d\u2019internalisation et de de p\u00e9rennisation des r\u00e9sultats du Programme. Le Plan communal de d\u00e9veloppement se d\u00e9gage aujourd\u2019hui au sein de la commune comme l\u2019instrument de planification, de f\u00e9d\u00e9ration et de partenariats divers, et constitue l\u2019outil pertinent d\u2019identification des projets de d\u00e9veloppement, y compris par le Budget d\u2019investissement public (BIP), comme prescrit depuis 2012, par la circulaire de Son Excellence, Monsieur le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, relative \u00e0 l\u2019\u00e9laboration du BIP. D\u2019ailleurs et \u00e0 ce titre, la Commune se trouve d\u00e9sormais en capacit\u00e9 de relever un certain nombre de d\u00e9fis, notamment la conduite du processus de programmation annuelle \u00e0 travers l\u2019\u00e9laboration du Plan d\u2019Investissement Annuel (PIA), sur la base du PCD. Ainsi donc, le choix des projets prioritaires est op\u00e9r\u00e9 au sein du Conseil Municipal, cadre institutionnel et op\u00e9rationnel de la d\u00e9mocratie locale. De m\u00eame, la Commune a acquis la capacit\u00e9 \u00e0 recruter et \u00e0 g\u00e9rer le personnel qui peut aujourd\u2019hui inspirer la mise en place d\u2019une fonction publique locale. Aussi, l\u2019am\u00e9lioration de la gestion comptable et budg\u00e9taire dans les Communes, avec l\u2019apport du logiciel Sim_ba, est un acquis \u00e0 densifier.<\/p>\n<p class=\"c3\">Les administrations sectorielles constituent le deuxi\u00e8me niveau d\u2019appropriation et d\u2019internalisation, en raison de l\u2019enracinement de quelques acquis du PNDP dans les priorit\u00e9s nationales.<\/p>\n<p class=\"c3\">Ainsi le Minfi, dans le cadre d\u2019une plateforme avec le MINDDEVEL, la Chambre des comptes et le PNDP, est engag\u00e9 dans le processus d\u2019accompagnement de 150 communes, pour le d\u00e9p\u00f4t de leurs comptes pour l\u2019exercice 2018 \u00e0 la Chambre des comptes, au cours de l\u2019ann\u00e9e 2019. Cette op\u00e9ration, il faut le reconna\u00eetre, va am\u00e9liorer de mani\u00e8re significative la gouvernance locale. Dans le m\u00eame ordre d\u2019id\u00e9es, le Minepat vient de mettre en place, sur instruction du chef du gouvernement, une task force charg\u00e9e de faciliter la mise en \u0153uvre du nouveau mode op\u00e9ratoire de budg\u00e9tisation des ressources d\u2019investissement public transf\u00e9r\u00e9es aux collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es. Cette pratique du financement des communes par un syst\u00e8me d\u2019allocations, qui leur donne un droit de tirage sur le montant allou\u00e9, exp\u00e9riment\u00e9e par le PNDP depuis la phase 2 en 2010, reste pertinente et est \u00e0 renforcer.<\/p>\n<p class=\"c3\">Un autre outil, le Progiciel d\u2019aide au d\u00e9veloppement participatif (ProADP), disponible au niveau de toutes les Communes constitue une source inestimable d\u2019informations pour tous les acteurs de d\u00e9veloppement et le MINEPAT qui d\u00e9j\u00e0, au travers de ses d\u00e9membrements d\u00e9partementaux, exploite cette base des donn\u00e9es. Egalement, le Minist\u00e8re en charge des Affaires Sociales continue \u00e0 renforcer le dispositif institutionnel conjointement mis en place avec le PNDP, pour le suivi des op\u00e9rations en faveur des populations autochtones vuln\u00e9rables, notamment les Baka, Bagy\u00e9li, Bakola et Bedzang. De mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, la mise en \u0153uvre du PNDP a engag\u00e9 une synergie d\u2019action salutaire entre les Communes et les Services d\u00e9concentr\u00e9es \u00e0 travers notamment les instances telles que le Conseil Municipal Elargi aux services Sectoriels D\u00e9concentr\u00e9s (COMES) et la mise en \u0153uvre des microprojets qui f\u00e9d\u00e8re le MINEPDED, le Minee, le MINTP, le Minedub, le Minsant\u00e9, le Minmap et I\u2019ARMP en sa qualit\u00e9 de r\u00e9gulateur des investissements publics. Au regard de ce d\u00e9ploiement des acquis du PNDP \u00e0 ces deux premiers niveaux, force est de reconna\u00eetre que le Programme, v\u00e9ritable laboratoire, a g\u00e9n\u00e9r\u00e9 des principes qui s\u2019enracinent progressivement dans les politiques publiques, locales et nationales. Ce qui de fait, \u00e9quivaut \u00e0 l\u2019appropriation, l\u2019internalisation et l\u2019institutionnalisation des r\u00e9sultats du Programme. Cependant, les cas cit\u00e9s ici, ne repr\u00e9sentent pas l\u2019exhaustivit\u00e9 de l\u2019ensemble des bonnes pratiques \u00e0 capitaliser, y compris dans le cadre des politiques, lois et r\u00e8glements.<\/p>\n<p class=\"c3\">Dans un troisi\u00e8me niveau, l\u2019institutionnalisation proprement dite du PNDP, \u00e0 savoir sa mutation d\u2019une entit\u00e9 \u00e0 dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e sous la forme d\u2019une institution p\u00e9renne, pourrait donc porter sur la participation et le dialogue citoyens entre la Commune et ses administr\u00e9s, \u00e0 travers les activit\u00e9s phares que sont : le Guichet Performance au niveau des Communes, aujourd\u2019hui rendu \u00e0 sa troisi\u00e8me \u00e9dition ; le Guichet Performance au niveau des communaut\u00e9s en phase pilote dans trois r\u00e9gions, le Contr\u00f4le Citoyen de l\u2019Action Publique encore appel\u00e9 ScoreCard ; la gestion des dol\u00e9ances ax\u00e9e notamment sur l\u2019utilisation d\u2019un num\u00e9ro vert ; le suivi de la mise en \u0153uvre des Solutions Endog\u00e8nes au sein des communaut\u00e9s. En effet, ces activit\u00e9s contribueraient \u00e0 consolider davantage la responsabilisation, la redevabilit\u00e9 et l\u2019appropriation des processus participatifs par les communaut\u00e9s \u00e0 la base et leurs communes. Cette responsabilisation accrue \u00e0 travers les activit\u00e9s d\u2019engagement citoyen, notamment les solutions endog\u00e8nes et la comp\u00e9tition entre les communaut\u00e9s constitue l\u2019ing\u00e9nierie sociale, participative et citoyenne de transformation et de structuration des hommes et du milieu. Elle constitue par ailleurs le substrat idoine sur lequel se fonderait l\u2019approfondissement de notre processus de d\u00e9centralisation au service du d\u00e9veloppement local, en conformit\u00e9 et au-del\u00e0 du cadre l\u00e9gislatif et r\u00e9glementaire actuel.<\/p>\n<p>Auteur: nadine laure guepi kenfack<br \/>\n<a href=\"https:\/\/www.journalducameroun.com\/cameroun-bilan-de-mise-en-oeuvre-du-pndp-quatre-apres-son-lancement\/\">Cliquez ici pour lire l&rsquo;article depuis sa source.<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Alors que la troisi\u00e8me phase du Programme national de d\u00e9veloppement participatif est en cours, le Coordonnateur du PNDP, Marie Madeleine Nga, pr\u00e9sente un bilan des r\u00e9alisations de l\u2019organe dont elle a la charge aupr\u00e8s des communes rurales du pays. Interview. 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