{"id":46465,"date":"2019-07-16T06:49:19","date_gmt":"2019-07-16T10:49:19","guid":{"rendered":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/dysfonctionnements-urbains-et-responsabilites-des-acteurs-locaux\/"},"modified":"2019-07-16T06:49:19","modified_gmt":"2019-07-16T10:49:19","slug":"dysfonctionnements-urbains-et-responsabilites-des-acteurs-locaux","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/dysfonctionnements-urbains-et-responsabilites-des-acteurs-locaux\/","title":{"rendered":"Dysfonctionnements urbains et responsabilit\u00e9s des acteurs locaux"},"content":{"rendered":"

\"\"D<\/span>ans cette \u00e9tude, Hamid Rais, architecte et Docteur en G\u00e9ographie Urbaine, met en lumi\u00e8re quatre facteurs majeurs qui expliquent les dysfonctionnements urbains. Il s\u2019agit de l\u2019incapacit\u00e9 de la l\u00e9gislation d\u2019urbanisme actuelle \u00e0 assurer un d\u00e9veloppement int\u00e9gr\u00e9; la multiplicit\u00e9 des acteurs et la dilution des responsabilit\u00e9s; la rigidit\u00e9 et la complexit\u00e9 des proc\u00e9dures d\u2019\u00e9tablissement des documents d\u2019urbanisme et enfin, l\u2019absence de strat\u00e9gie de mise en \u0153uvre des instruments de planification urbaine. Avec l\u2019accord de l\u2019auteur et devant la pertinence de cette analyse et de sa forte argumentation, nous la reprenons en quatre parties pour rapprocher le lecteur des quatre facteurs explicatifs du malaise urbanistiques dans lequel vivent les habitants des agglom\u00e9rations urbaines au Maroc.<\/span><\/em><\/strong><\/p>\n

La croissance urbaine acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e est devenu une r\u00e9alit\u00e9 mondiale. Face \u00e0 ce ph\u00e9nom\u00e8ne, les sp\u00e9cialistes de la planification des territoires ont eu recours \u00e0 la planification urbaine qui, \u00e9volue et s\u2019adapte aux diff\u00e9rents contextes afin d\u2019encadrer et guider les faits urbains \u00e0 court, moyen et long termes.<\/p>\n

Mais dans le contexte actuel de nombreux pays, les politiques urbaines, instaur\u00e9es par le biais de la planification spatiale, se trouvent d\u00e9faillantes et d\u00e9pass\u00e9es par les changements rapides de la configuration de l\u2019espace urbain. Ce d\u00e9calage emp\u00eache alors une bonne coordination entre les actions publiques et priv\u00e9es et le d\u00e9veloppement socio-\u00e9conomique des territoires.<\/p>\n

Le Maroc n\u2019\u00e9chappe pas \u00e0 cette r\u00e9alit\u00e9 contraignante qui illustre l\u2019incapacit\u00e9 du syst\u00e8me actuel de planification urbaine \u00e0 encadrer, de mani\u00e8re structur\u00e9e et coh\u00e9rente, le d\u00e9veloppement urbain durable de nos villes.<\/p>\n

La perception des causes de dysfonctionnements urbains sont multiples et diverses, selon les acteurs et leurs int\u00e9r\u00eats contrast\u00e9s, mais parfois, des convergences d\u2019avis apparaissent. Elles deviennent significatives lorsqu\u2019elles sont r\u00e9currentes d\u2019une ville \u00e0 l\u2019autre et confirment alors les probl\u00e8mes de fond, qu\u2019il faut traiter.<\/p>\n

Dans le but de mettre en lumi\u00e8re ces principaux probl\u00e8mes au Maroc, nous traitons dans cet article des cas de m\u00e9tropoles marocaines vari\u00e9es, en ciblant en particulier celles qui illustrent le d\u00e9calage entre les faits urbains (r\u00e9alit\u00e9s) et les diff\u00e9rents documents de planification. Ces d\u00e9calages sont souvent refl\u00e9t\u00e9s sur le territoire par des incoh\u00e9rences d\u2019ordre spatial, socio-\u00e9conomique et manag\u00e9rial. Devant ce constat se pose une grande question sur le pourquoi de cette incoh\u00e9rence et le d\u00e9calage entre extension urbaine souvent d\u00e9mesur\u00e9e et le d\u00e9veloppement socio-\u00e9conomique au potentiel limit\u00e9 et fragile ? Les avis des acteurs interview\u00e9s divergent \u00e0 ce propos sur certains aspects tels que le r\u00f4le des institutions et l\u2019effet du contexte r\u00e9gional et national sur la ville par exemple, mais l\u2019analyse comparative des r\u00e9sultats permet en d\u00e9finitive de souligner les probl\u00e8mes communs aux villes \u00e9tudi\u00e9es et les perceptions les plus dominantes \u00e0 propos de leurs causes.<\/p>\n

Approche m\u00e9thodologique<\/strong><\/p>\n

La durabilit\u00e9 du d\u00e9veloppement des villes englobe plusieurs facettes, souvent vis\u00e9es par les documents d\u2019urbanisme, comme leur int\u00e9gration fonctionnelle au contexte, leur pouvoir d\u2019inclusion sociale, leur cadre de vie et du bien-\u00eatre humain et leur respect des \u00e9quilibres environnementaux par exemple.\u00a0 Ces orientations ne sont pas dans de nombreux cas r\u00e9alis\u00e9es en r\u00e9alit\u00e9.<\/p>\n

A la lumi\u00e8re des travaux de terrain, on voit que la ville marocaine souffre de plusieurs dysfonctionnements dont le degr\u00e9 d\u2019importance varie selon la taille de la ville, son positionnement dans l\u2019armature urbaine r\u00e9gionale, Voir nationale ainsi que son degr\u00e9 de comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e9conomique.<\/p>\n

Le Maroc a connu au cours de la deuxi\u00e8me moiti\u00e9 du XX\u00e8me si\u00e8cle une urbanisation rapide. En effet la part de la population urbaine au Maroc ne repr\u00e9sentait que 5% au d\u00e9but du si\u00e8cle, 22% en 1955. Elle est actuellement \u00e0 plus de 60% et serait en 2050 \u00e0 68%.<\/p>\n

Cette situation s\u2019explique par le taux d\u2019accroissement naturel; l\u2019exode rural massif vers les villes pendant les p\u00e9riodes de s\u00e9cheresse; le\u00a0 d\u00e9s\u00e9quilibre\u00a0 flagrant\u00a0 qui\u00a0 existe\u00a0 entre\u00a0 les\u00a0 conditions\u00a0 de\u00a0 vie\u00a0 dans\u00a0 les\u00a0 compagnes et les conditions de vie dans les grandes villes et enfin la concentration de l\u2019action des pouvoirs publics dans les villes consid\u00e9r\u00e9es comme principales sources de production de la richesse.<\/p>\n

Ce fort taux d\u2019urbanisation, au cours des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies, est \u00e0 l\u2019origine de l\u2019apparition de plusieurs ph\u00e9nom\u00e8nes spatiaux dus essentiellement \u00e0 l\u2019incapacit\u00e9 des agglom\u00e9rations urbaines \u00e0 int\u00e9grer le flux important des populations rurales qui d\u00e9sirent s\u2019installer d\u00e9finitivement dans les villes et aux d\u00e9ficits de pr\u00e9visions not\u00e9s dans les documents de planification urbaine.<\/p>\n

Ce ph\u00e9nom\u00e8ne a eu comme cons\u00e9quence spatiale, d\u2019une part, la densification des tissus anciens des M\u00e9dinas, entra\u00eenant ainsi une d\u00e9gradation, une taudification, puis un risque d\u2019effondrement; la prolif\u00e9ration des quartiers d\u2019habitat non r\u00e9glementaire qui ont \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9s comme solution transitoire \u00e0 une probl\u00e9matique dont souffraient les pouvoirs publics de l\u2019\u00e9poque, n\u2019ayant pas les moyens financiers suffisants pour construire des logements r\u00e9glementaires et bon march\u00e9 et la constitution de ceintures de pauvret\u00e9 autour des villes, sous forme de bidonvilles ou douars semi-ruraux sous \u00e9quip\u00e9s.<\/p>\n

Cette cat\u00e9gorie de la population qui r\u00e9side dans ces espaces repr\u00e9sente la classe la moins int\u00e9gr\u00e9e et la plus vuln\u00e9rable de l\u2019ensemble des populations r\u00e9sidant au sein des diff\u00e9rents tissus urbains.<\/p>\n

Ce nouveau type d\u2019espaces urbains constitu\u00e9s de bidonvilles ou d\u2019habitat insalubre, a \u00e9t\u00e9 implant\u00e9 dans la majorit\u00e9 des cas sur des territoires impropres \u00e0 l\u2019urbanisation, hors des r\u00e8gles et en absence d\u2019infrastructures de base.<\/p>\n

Actuellement la ville marocaine est souvent constitu\u00e9e de tissus anciens ou non r\u00e9glementaires d\u00e9grad\u00e9s mena\u00e7ant ruine; de centre \u2013 villes (centre colonial pour les grandes m\u00e9tropoles) faisant l\u2019objet de plusieurs transformations urbaines; d\u2019une multitude de lotissements r\u00e9glementaires, juxtapos\u00e9es ou \u00e9loign\u00e9s, sans souci de coh\u00e9rence ni d\u2019harmonie entre les espaces; la persistance de plus 10% de bidonvilles au sein de certaines grandes agglom\u00e9rations; une partie de ces tissus urbains et p\u00e9riurbains souffrent du manque d\u2019infrastructures et d\u2019\u00e9quipements socio-collectifs; l\u2019ensemble des nouveaux espaces urbains ayant int\u00e9gr\u00e9 la nouvelle configuration de la ville marocaine a \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019origine de l\u2019\u00e9mergence de nouveaux dysfonctionnements urbains, \u00e9conomiques, sociaux et organisationnels; l\u2019\u00e9talement urbain; le d\u00e9ficit en \u00e9quipements au niveau de certains quartiers p\u00e9riurbains de la ville; l\u2019urbanisation des zones \u00e0 risques ou \u00e0 haut potentiel agricole; la fragilisation de l\u2019\u00e9conomie urbaine par la pr\u00e9dominance du secteur informel p\u00e9riurbain; l\u2019augmentation du sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 dans les quartiers non r\u00e9glementaires, les bidonvilles et m\u00eame \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des M\u00e9dinas; l\u2019aggravation du taux de pauvret\u00e9 au sein des quartiers d\u2019habitat insalubre.<\/p>\n

L\u2019ensemble des \u00e9l\u00e9ments pr\u00e9cit\u00e9s t\u00e9moigne \u00e0 la fois d\u2019une crise de gouvernance des villes marocaines et de grands d\u00e9ficits de planification et mise en \u0153uvre des documents de l\u2019urbanisme.<\/p>\n

La probl\u00e9matique des d\u00e9calages observ\u00e9s entre le contenu des documents d\u2019urbanisme et les r\u00e9alit\u00e9s de certaines villes marocaines soul\u00e8ve des questions multiples \u00e0 propos des indicateurs, causes, processus de fabrication urbaine, responsables de ces ph\u00e9nom\u00e8nes et des incidences qu\u2019ils engendrent.\u00a0 Pour r\u00e9pondre \u00e0 ces questionnements, le travail de terrain a \u00e9t\u00e9 privil\u00e9gi\u00e9. Il est bas\u00e9 sur les visites de plusieurs sites et la r\u00e9alisation d\u2019une enqu\u00eate multi-objectifs dict\u00e9e par la complexit\u00e9 de la th\u00e9matique, car le dysfonctionnement du syst\u00e8me urbain prend diff\u00e9rents aspects. Les principales interrogations se rapportent \u00e0 la nature et la hi\u00e9rarchisation des dysfonctionnements urbains et l\u2019identification de leurs causes et impacts.<\/p>\n

L\u2019\u00e9chantillonnage des personnes ressources interview\u00e9es est \u00e9labor\u00e9 de fa\u00e7on \u00e0 toucher les principaux acteurs intervenant dans le processus de fabrication de l\u2019espace urbain probl\u00e9matique.<\/p>\n

Il s\u2019agit notamment de cadres techniques et juridiques relevant de l\u2019autorit\u00e9 gouvernementale charg\u00e9e de l\u2019urbanisme et des autorit\u00e9s et collectivit\u00e9s territoriales, auxquels s\u2019ajoutent quelques personnes ressources du domaine. Les aspects retenus dans le profil des enqu\u00eat\u00e9s et en concordance avec les objectifs de l\u2019\u00e9tude sont d\u2019ordres spatial, technique et institutionnel. Nous voulons ainsi analyser les perceptions des acteurs \u00e0 propos de la planification urbaine, l\u2019analyse de l\u2019image v\u00e9hicul\u00e9e sur les outils de la planification urbaine par les acteurs directement impliqu\u00e9s, les d\u00e9calages entre documents de planification et r\u00e9alit\u00e9s de terrain et l\u2019analyse des conflits d\u2019image \u00abla force juridique, les int\u00e9r\u00eats et enjeux\u00bb. L\u2019architecture du questionnaire est bas\u00e9e sur deux piliers. Le premier, relatif aux dysfonctionnements du syst\u00e8me de planification urbaine au Maroc, et focalise sur les lacunes des textes juridiques en mati\u00e8re d\u2019urbanisme, sur la qualit\u00e9 du contenu des documents d\u2019urbanisme, la lenteur et la complexit\u00e9 des proc\u00e9dures d\u2019\u00e9tablissement, d\u2019approbation et enfin sur l\u2019homologation des documents d\u2019urbanisme et le mode et moyens de leur mise en \u0153uvre et au syst\u00e8me de gouvernance urbaine.<\/p>\n

Le second concerne les cons\u00e9quences de la d\u00e9faillance du syst\u00e8me de planification sur les territoires urbains. Pour se faire, le questionnaire a port\u00e9 sur la d\u00e9finition des dysfonctionnements urbains au Maroc, les causes des principaux dysfonctionnements urbains au Maroc, l\u2019\u00e9talement urbain et comment est-il op\u00e9r\u00e9, les \u00e9quipements et d\u2019infrastructures, la prolif\u00e9ration de l\u2019habitat insalubre, l\u2019urbanisation des zones \u00e0 risques, la fragilit\u00e9 de l\u2019\u00e9conomie locale, les risques sociaux engendr\u00e9s et enfin les d\u00e9ficiences manag\u00e9riales des territoires.<\/p>\n

Sachant que la liste exhaustive des acteurs de l\u2019urbanisation dans l\u2019ensemble des villes \u00e9tudi\u00e9es est une t\u00e2che d\u00e9licate, l\u2019approche par \u00e9chantillonnage s\u2019impose.\u00a0 Il concerne un nombre de 840 personnes de diff\u00e9rents profils (tab.1). L\u2019approche du choix est bas\u00e9e sur le raisonnement plut\u00f4t que sur un mod\u00e8le d\u2019\u00e9chantillonnage th\u00e9orique. Ses crit\u00e8res sont essentiellement:<\/p>\n

\u2013 Le crit\u00e8re spatial, qui consiste \u00e0 interviewer les acteurs agissant dans les espaces urbains les plus vuln\u00e9rables. On se r\u00e9f\u00e8re ici \u00e0 l\u2019ancien d\u00e9coupage r\u00e9gional du pays car les entretiens ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s en 2012, avant la mise en place du nouveau d\u00e9coupage r\u00e9gional. On pr\u00e9sentera donc les r\u00e9sultats selon le d\u00e9coupage des anciennes r\u00e9gions.<\/p>\n

\u2013 Le crit\u00e8re technique permettant d\u2019identifier le profil des personnes qui interviennent dans l\u2019\u00e9laboration des documents d\u2019urbanisme. On a ainsi rencontr\u00e9 les g\u00e9ographes, les architectes, les ing\u00e9nieurs (topographes, de g\u00e9nie civil, b\u00e2timents\u2026 etc.), les juristes, les \u00e9conomistes et les sociologues.<\/p>\n

-Le crit\u00e8re institutionnel et manag\u00e9rial a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 pour \u00e9quilibrer l\u2019\u00e9chantillon. Concernant le ciblage des entit\u00e9s administratives publiques, notre choix a port\u00e9 sur les principales administrations concern\u00e9es par le processus de planification urbaine : de la l\u00e9gislation des textes juridiques, repr\u00e9sent\u00e9e par l\u2019institution du parlement jusqu\u2019\u00e0 la gestion urbaine, repr\u00e9sent\u00e9e par les autorit\u00e9s, collectivit\u00e9s locales et les agences urbaines.<\/p>\n

Les points de vue des acteurs<\/strong><\/p>\n

A travers l\u2019\u00e9tude, notamment dans sa phase d\u2019investigation du terrain, les acteurs rencontr\u00e9s sont multiples pour un meilleur croisement des points de vue. On s\u2019est adress\u00e9 aux acteurs institutionnels, aux techniciens, \u00e9lus; acad\u00e9miciens et aux professionnels par exemple.<\/p>\n

L\u2019\u00e9tude montre que la majorit\u00e9 des acteurs de la fabrication urbaine consid\u00e8rent que\u00a0 le syst\u00e8me actuel de la planification urbaine au Maroc souffre de plusieurs dysfonctionnements. Les r\u00e9ponses des interview\u00e9s peuvent \u00eatre synth\u00e9tis\u00e9es \u00e0 ce propos comme suit:<\/p>\n

\u2013 incapacit\u00e9 de la l\u00e9gislation d\u2019urbanisme actuelle \u00e0 assurer un d\u00e9veloppement spatial, \u00e9conomique, social et environnemental coh\u00e9rent dans de nombreuses villes;<\/p>\n

\u2013 rigidit\u00e9 et complexit\u00e9 des proc\u00e9dures d\u2019\u00e9tablissement des documents d\u2019urbanisme;<\/p>\n

\u2013 absence de strat\u00e9gies pertinentes\u00a0 de mise en \u0153uvre des documents d\u2019urbanisme en raison de l\u2019incapacit\u00e9 \u00e0 ma\u00eetriser les volets notamment sociaux, fonciers et financiers;<\/p>\n

\u2013 multiplicit\u00e9 des acteurs et dilution des responsabilit\u00e9s.<\/p>\n

L\u2019ensemble des facteurs cit\u00e9s plus haut, interpelle le degr\u00e9 d\u2019efficacit\u00e9 du syst\u00e8me de planification urbaine mis en \u0153uvre. Les principaux dysfonctionnements enregistr\u00e9s seront la deuxi\u00e8me partie qui sera publi\u00e9e demain.<\/p>\n

Rais Hamid<\/strong><\/p>\n

Auteur: rahal mehamed
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Dans cette \u00e9tude, Hamid Rais, architecte et Docteur en G\u00e9ographie Urbaine, met en lumi\u00e8re quatre facteurs majeurs qui expliquent les dysfonctionnements urbains. Il s\u2019agit de l\u2019incapacit\u00e9 de la l\u00e9gislation d\u2019urbanisme actuelle \u00e0 assurer un d\u00e9veloppement int\u00e9gr\u00e9; la multiplicit\u00e9 des acteurs et la dilution des responsabilit\u00e9s; la rigidit\u00e9 et la complexit\u00e9 des proc\u00e9dures d\u2019\u00e9tablissement des documents […]<\/p>\n","protected":false},"author":1760,"featured_media":46466,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"fifu_image_url":"","fifu_image_alt":"","footnotes":""},"categories":[73,54],"tags":[],"class_list":["post-46465","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualite","category-maroc"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46465","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1760"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=46465"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46465\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=46465"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=46465"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=46465"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}