La lecture des programmes des partis est un exercice habituellement difficile car il s\u2019agit g\u00e9n\u00e9ralement de documents \u00e9labor\u00e9s dans le cadre de comp\u00e9titions \u00e9lectorales et \u00e0 ce titre, ils p\u00e8chent par un exc\u00e8s de promesses et un d\u00e9faut de r\u00e9alisme. M\u00eame dans les pays d\u00e9mocratiques avanc\u00e9s, on est souvent confront\u00e9 \u00e0 des programmes \u00e9lectoraux contest\u00e9s et contestables, ne serait-ce que pour des raisons de chiffrage. En outre, la concurrence \u00e9lectorale conduit souvent \u00e0 des propositions de nature populiste, l\u2019objectif \u00e9tant plus de gagner des voix en abondant dans les promesses et en \u00e9tant moins regardant sur la faisabilit\u00e9 des promesses et en gardant pr\u00e9sent \u00e0 l\u2019esprit l\u2019adage bien connu de tous : \u00abLes promesses n\u2019engagent que ceux qui y croient \u00bb.<\/p>\n
Pour notre pays, l\u2019environnement sociopolitique est particuli\u00e8rement fragile tant et si bien qu\u2019on assiste \u00e7\u00e0 et l\u00e0 \u00e0 des propositions tout \u00e0 fait inadapt\u00e9es et tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9es de ce qui pourrait \u00eatre un programme socio\u00e9conomique salvateur du pays. Le discours dominant est politique et au plan \u00e9conomique, il rev\u00eat plus la forme de v\u0153ux qui caressent le tunisien dans le sens du poil, et finissent par \u00eatre d\u00e9magogiques sans lendemains possibles. Dans le meilleur des cas, les forces politiques ont produit, en guise de programmes, des documents listant des intentions de faire sans aucune vision et sans aucune coh\u00e9rence et encore moins de faisabilit\u00e9. La liste d\u2019actions et de projets est un output classique de ces programmes donnant l\u2019illusion que le progr\u00e8s et le salut viennent du b\u00e9ton coul\u00e9 !<\/p>\n
La Tunisie, a pourtant un besoin urgent et fort, de d\u00e9cider et de mettre en \u0153uvre son plan de sortie de crise qui soit le fruit d\u2019une m\u00fbre r\u00e9flexion de ses meilleures comp\u00e9tences.<\/p>\n
Cela ne veut dire aucunement qu\u2019il n\u2019y a pas des hommes et des femmes dans ce pays qui ne soient pas capables de faire cet exercice. Loin s\u2019en faut, mais ce que l\u2019on peut d\u00e9plorer est plut\u00f4t le fait que les acteurs politiques sont plut\u00f4t rares et la commande politique est toute autre qu\u2019initier ce type de r\u00e9flexion qui puisse d\u00e9boucher sur des programmes de qualit\u00e9.<\/p>\n
Mes recherches sur les programmes des partis (et non des pr\u00e9sidents) se sont sold\u00e9es par un maigre r\u00e9sultat. En effet, en dehors des quelques conf\u00e9rences de presse organis\u00e9es par quelques partis (Afek, Parti destourien libre, Enhadha) au cours desquelles des responsables de ces partis ont annonc\u00e9 des objectifs d\u2019ordre g\u00e9n\u00e9ral et quelques orientations, je n\u2019ai pas pu mettre la main sur un document \u00e9crit pr\u00e9sentant le contenu d\u00e9taill\u00e9 des programmes des partis.<\/p>\n
Seul le parti ALBADIL semble avoir pr\u00e9par\u00e9 un programme d\u00e9taill\u00e9 que j\u2019ai pu obtenir et examiner. Dans ce qui suit je propose d\u2019en extraire et de commenter la substance.<\/p>\n
Il est important de faire observer d\u2019abord que notre lecture synth\u00e9tique du programme d\u2019Al Badil n\u2019est pas de caract\u00e8re technocratique d\u00e9crivant et synth\u00e9tisant le programme socio\u00e9conomique que ce parti propose. Un tel exercice ne saurait se substituer \u00e0 un document dense d\u2019une centaine de pages qui plonge en profondeur dans les secteurs, s\u2019interroge en s\u2019adossant \u00e0 l\u2019avis de nombreux sp\u00e9cialistes sur les raisons de la stagnation, voire de la r\u00e9gression \u00e9conomique, et explore les voies de progr\u00e8s en pla\u00e7ant la Tunisie dans la g\u00e9ographie internationale et dans les grands mouvements qui se dessinent pour les technologies, l\u2019\u00e9conomie et le commerce ; autrement dit le souci est fort pour placer la Tunisie dans l\u2019Histoire et la G\u00e9ographie, effort que nos gouvernants ont cess\u00e9 de faire depuis des d\u00e9cades.<\/p>\n
Ainsi et tout d\u2019abord, le document du programme socio\u00e9conomique ainsi \u00e9labor\u00e9 s\u2019interroge sur les \u00e9l\u00e9ments essentiels du diagnostic. Sortant des sentiers battus, il rel\u00e8ve en premier lieu que les transformations socio\u00e9conomiques radicales initi\u00e9es apr\u00e8s l\u2019ind\u00e9pendance ne se sont pas accompagn\u00e9es parall\u00e8lement et suffisamment[1]<\/strong><\/sup><\/span>par une mutation profonde quant \u00e0 la mont\u00e9e dans la chaine de valeurs alors m\u00eame que la soci\u00e9t\u00e9 tunisienne a subi ou a plut\u00f4t b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un progr\u00e8s remarquable, ne serait-ce que dans le saut prodigieux du syst\u00e8me \u00e9ducatif apr\u00e8s l\u2019ind\u00e9pendance. L\u2019industrialisation nouvelle et importante ainsi que la tertiarisation de l\u2019\u00e9conomie intervenue apr\u00e8s, ne se sont pas traduites v\u00e9ritablement par un saut abrupt du niveau technologique g\u00e9n\u00e9ral et la croissance a \u00e9t\u00e9 frein\u00e9e par la faible progression de la productivit\u00e9 exprim\u00e9e par un indicateur synth\u00e9tique globalisant qui est la productivit\u00e9 globale des facteurs. En d\u00e9pit d\u2019une immersion, certes r\u00e9elle, mais limit\u00e9e dans l\u2019industrie (\u00e0 l\u2019image de quelques investissements publics structurant dans des secteurs productifs), l\u2019industrialisation n\u2019a pas constitu\u00e9 un palier nettement sup\u00e9rieur par rapport \u00e0 l\u2019\u00e9conomie \u00e0 dominante agricole d\u2019auparavant. La persistance de cette d\u00e9connexion entre un syst\u00e8me \u00e9ducatif en forte mont\u00e9e et une stagnation du niveau technologique aura marqu\u00e9 en fait la faible croissance observ\u00e9e sur une longue p\u00e9riode et ce contrairement aux \u00e9conomies asiatiques dont l\u2019essor en termes de valeur a \u00e9t\u00e9 un facteur essentiel \u00e0 la persistance d\u2019une forte croissance dans ces pays. L\u2019autre facteur explicatif de base a \u00e9t\u00e9 le r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat, initiateur de la boucle vertueuse au d\u00e9part, mais dont le r\u00f4le a vite sombr\u00e9 dans une confusion qui a fait perdre \u00e0 l\u2019ensemble du syst\u00e8me l\u2019efficacit\u00e9 et l\u2019efficience de d\u00e9part, \u00e0 un point tel que les effets ind\u00e9sirables sont apparus et se sont m\u00eame aggrav\u00e9s : d\u00e9s\u00e9quilibre des finances publiques, d\u00e9s\u00e9quilibre devenu structurel des entreprises publiques et des syst\u00e8mes de services publics de base (s\u00e9curit\u00e9 sociale, sant\u00e9, \u00e9ducation publiques), d\u00e9t\u00e9rioration des services publics de base, croissance \u00e9conomique structurellement brid\u00e9e, \u00e9pargne et investissements en d\u00e9clin et par-dessus tout crise de confiance et de cr\u00e9dibilit\u00e9.<\/p>\n D\u2019un pays tourn\u00e9 vers l\u2019avenir au d\u00e9part, la Tunisie se transformait petit \u00e0 petit en un pays structurellement en crise. Le programme d\u2019AlBadil insiste \u00e0 juste titre sur les retards pris sur les r\u00e9formes structurelles en l\u2019exprimant sans ambages: les faibles performances \u00e9conomiques traduisent les contraintes majeures cr\u00e9\u00e9es par une \u00e9conomie politique o\u00f9 les acteurs majeurs et le pouvoir politique sont en pacte pour pr\u00e9server et soutenir la stabilit\u00e9 du r\u00e9gime en place en contrepartie de politiques \u00e9conomiques et des institutions qui prot\u00e8gent les int\u00e9r\u00eats et la rente de ces acteurs (peu de r\u00e9formes, des monopoles, contr\u00f4le \u00e0 travers une forte r\u00e9gulation, etc.).<\/em><\/p>\n Les \u00e9l\u00e9ments du diagnostic strat\u00e9gique ont conduit les concepteurs du Programme \u00e0 un exercice d\u2019introspection pour d\u00e9couvrir les voies et les rem\u00e8des \u00e0 cette longue descente aux enfers que la Tunisie connait et dont l\u2019acuit\u00e9 s\u2019est acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e depuis la R\u00e9volution de 2011.<\/p>\n Notre lecture des propositions ne suit pas le cheminement syst\u00e9matique approfondi dans le programme. Il est en effet plus pertinent de s\u2019arr\u00eater aux \u00e9l\u00e9ments de lecture qui donnent, \u00e0 nos yeux, \u00e0 ce programme un caract\u00e8re de d\u00e9fi aux plaies end\u00e9miques qui frappent ce pays depuis longtemps. C\u2019est le challenge qui devrait sortir ce pays des propositions habituelles \u00e0 caract\u00e8re tout au plus de repl\u00e2trage.<\/p>\n A cet \u00e9gard, la vision d\u2019Al Badil met en \u00e9vidence le r\u00f4le de l\u2019Etat comme \u00e9tant le facteur cl\u00e9 pour concevoir et mettre en \u0153uvre un programme socio\u00e9conomique v\u00e9ritable qui redonne un souffle au pays et le propulse comme jamais il ne l\u2019a \u00e9t\u00e9 auparavant. En effet, au-del\u00e0 des paroles souvent avanc\u00e9es, ce r\u00f4le apparait comme le n\u0153ud gordien de la grande crise que traverse le pays. D\u00e8s le d\u00e9but de l\u2019\u00e8re de l\u2019ind\u00e9pendance, le r\u00f4le de l\u2019Etat \u00e9tait pr\u00e9\u00e9minent dans le d\u00e9veloppement socio\u00e9conomique. Mais la recherche de l\u2019\u00e9quilibre entre les secteurs public et priv\u00e9 a souvent produit un malentendu entretenu par les conflits id\u00e9ologiques et ayant souvent conduit \u00e0 des compromis \u00e9ludant les grandes questions pos\u00e9es. Certes, les ann\u00e9es 70 ont relanc\u00e9 le r\u00f4le du secteur priv\u00e9 dans les activit\u00e9s productives mais ce secteur est rest\u00e9 \u00e0 la merci de l\u2019\u00c9tat,et surtout de son appareil qu\u2019est l\u2019Administration, qui lui a toujours dessin\u00e9 des fronti\u00e8res contraignantes et l\u2019a maintenu dans ce confinement en restant seul d\u00e9cideur des politiques industrielles, de la r\u00e9glementation, des autorisations\u2026L\u2019imagination et la cr\u00e9ativit\u00e9 des Tunisiens ouverts sur le monde et ayant \u00e9t\u00e9 propuls\u00e9s au d\u00e9part par un syst\u00e8me \u00e9ducatif cr\u00e9\u00e9 par la volont\u00e9 de tout un peuple, ont fini par se briser et se brider par la force d\u2019un \u00c9tat devenu avec le temps de plus en plus bureaucratique et sans imagination.<\/p>\n Le r\u00f4le pr\u00e9\u00e9minent et incontest\u00e9 de l\u2019\u00c9tat s\u2019exerce aussi et surtout dans les services publics : en d\u00e9pit d\u2019un retrait progressif mais pratiquement achev\u00e9 aujourd\u2019hui des activit\u00e9s productives, l\u2019\u00c9tat est rest\u00e9 profond\u00e9ment impliqu\u00e9 int\u00e9gralement dans toute la chaine:<\/strong><\/span> production<\/strong><\/span> des services publics, d\u00e9finition des politiques tarifaires, pourvoi des subventions publiques, etc. Souvent dans une position de juge et parti, l\u2019\u00c9tat s\u2019est \u00e9cart\u00e9 des r\u00e8gles \u00e9l\u00e9mentaires de gestion saine ; il s\u2019est englu\u00e9 dans les d\u00e9ficits, creusant de ce fait les d\u00e9s\u00e9quilibres publics dont le cumul est devenu abyssal pour les finances publiques et pour les entreprises et du coup, d\u00e9t\u00e9riorant les services publics indispensables \u00e0 la qualit\u00e9 de vie des citoyens et \u00e0 l\u2019expansion \u00e9conomique.<\/p>\n C\u2019est donc la reconfiguration du r\u00f4le de l\u2019Etat qui sera le pivot du Programme : l\u2019Etat devra retrouver son r\u00f4le de facilitateur, de visionnaire et \u00e9mulateur de la concurrence menant \u00e0 la performance et \u00e0 l\u2019optimisation des ressources, initiateur et facilitateur pour l\u2019atteinte du r\u00eave de d\u00e9veloppement et de bien \u00eatre des Tunisiens. En cons\u00e9quence, l\u2019Administration sera restructur\u00e9e selon cet objectif majeur de reconfiguration du r\u00f4le de l\u2019Etat. Elle devra avoir les comp\u00e9tences pour son nouveau r\u00f4le et abandonner ses anciennes attributions r\u00e9gressives: producteur direct de services, pourvoyeur d\u2019autorisations, etc.<\/p>\n Pour autant et surtout, l\u2019Etat maintiendra son r\u00f4le de garant de la solidarit\u00e9 sociale \u00e0 travers les bonnes politiques de redistribution et de ciblage. C\u2019est pour cette raison qu\u2019Al Badil affirme que son programme \u00e9conomique sort du sentier id\u00e9ologique en consacrant cette solidarit\u00e9, mais aussi et de mani\u00e8re coh\u00e9rente, en lib\u00e9rant l\u2019Etat de toutes les activit\u00e9s productives d\u00e8s lors que les positions ambivalentes (juge et partie) sont souvent la source des d\u00e9s\u00e9quilibres et du\u00a0 gaspillage. L\u2019id\u00e9ologie est sauve : l\u2019approche lib\u00e9rale doit rester compatible avec la sph\u00e8re de la solidarit\u00e9 et le Programme d\u2019El Badil en fait sa profession de foi. Le programme en d\u00e9montre la faisabilit\u00e9 et m\u00eame la n\u00e9cessit\u00e9 puisqu\u2019il permet de \u00ab sauver \u00bb les finances publiques consid\u00e9r\u00e9es comme pilier de base pour une politique solidaire soutenable.<\/strong><\/span><\/p>\n Si la vision de base est bien ancr\u00e9e et se situe dans une coh\u00e9rence d\u00e9fendable et \u00e0 d\u00e9fendre, la d\u00e9clinaison sectorielle ou th\u00e9matique du Programme \u00e9pouse cette coh\u00e9rence en proposant les voies qui redonnent vie \u00e0 la croissance, consolident les \u00e9quilibres des finances publiques pour permettre \u00e0 l\u2019Etat de jouer son plein r\u00f4le dans l\u2019incitation et l\u2019accompagnement de la vision ainsi que son r\u00f4le central dans la solidarit\u00e9 nationale et l\u2019inclusion. Ceci renferme \u00e9videmment les mesures cl\u00e9s dont on peut citer les plus significatives:<\/p>\n Ensuite et sectoriellement, le Programme reste attentif \u00e0 l\u2019efficience de l\u2019action publique en ayant le souci de la r\u00e9ponse optimale aux besoins. L\u2019impact socio\u00e9conomique du programme doit \u00eatre le crit\u00e8re d\u00e9terminant des choix, ce qui all\u00e8gera le co\u00fbt des programmes de d\u00e9veloppement et en r\u00e9duira fortement les d\u00e9penses superflues et \u00e0 caract\u00e8re \u00e9lectoraliste ou populiste.<\/p>\n Au plan des activit\u00e9s \u00e9conomiques, les grands secteurs \u00e9conomiques ont \u00e9t\u00e9 diss\u00e9qu\u00e9s et l\u2019effort fait par les sp\u00e9cialistes et \u00e9conomistes s\u2019est port\u00e9 dans les directions nouvelles pour des secteurs structurellement en crise. En bref, quelques illustrations:<\/p>\n Le programme d\u2019Al Badil apporte un v\u00e9ritable souffle nouveau et novateur. Il est courageux parce qu\u2019il r\u00e9siste \u00e0 la tentation de facilit\u00e9 dans laquelle tombent souvent les concepteurs de programmes mus par la folie des chiffres (montant des investissements, nombre de projets, visibilit\u00e9 politique\u2026).<\/p>\n Il tente avec conviction d\u2019apporter des rem\u00e8des et une coh\u00e9rence dans les solutions \u00e0 la crise multiforme et devenue chronique en Tunisie. Le diagnostic strat\u00e9gique et le programme qui en r\u00e9sulte s\u2019efforcent de redonner du sang neuf \u00e0 un pays sans projet et rest\u00e9 longtemps en dehors du temps du fait de l\u2019absence de r\u00e9formes structurelles alors que les conditions locales et internationales ont radicalement chang\u00e9.<\/p>\n Le m\u00e9rite est aussi d\u2019offrir une plateforme coh\u00e9rente de r\u00e9formes et de mesures pour la sph\u00e8re politique forc\u00e9ment fragment\u00e9e en Tunisie et qui aura besoin d\u2019unifier ses forces et de s\u2019entendre sur un package minimum ou un tronc commun qui facilitera leur synergie. En effet, il est probable que l\u2019issue des scrutins des prochaines semaines sera un paysage politique fragment\u00e9 qui aura besoin de r\u00e9unir ses efforts ou tout au moins l\u2019effort de familles politiques homog\u00e8nes qui prendraient les destin\u00e9es du pays. Le programme d\u2019Al Badil serait objectivement une bonne plateforme de concertation pour aller de l\u2019avant.<\/p>\n Ahmed Basti<\/strong> [1] Les exportations se sont diversifi\u00e9es avec plus de 180 produits export\u00e9s et leur contenu technologique s\u2019est l\u2019l\u00e9g\u00e8rement am\u00e9lior\u00e9 (environ 14% des produits export\u00e9s en 2015 ont contenu technologique moyen \u00e0 sophistiqu\u00e9).<\/span><\/em>\n
\n
Conclusion<\/h2>\n
Ing\u00e9nieur de l\u2019Ecole des Mines de Paris
Economiste et sp\u00e9cialiste de d\u00e9veloppement depuis une trentaine d\u2019ann\u00e9es
Consultant international aupr\u00e8s de Gouvernements et de bailleurs de fonds multilat\u00e9raux et bilat\u00e9raux<\/em><\/p>\n
\u00a0<\/p>\n