Par El Hassan El Mansouri (*)<\/span><\/strong><\/p>\nL\u2019exploration de l\u2019interaction entre la d\u00e9mographie, l\u2019\u00e9conomie et le social constitue une piste de r\u00e9flexion s\u00e9rieuse entreprise par l\u2019Observatoire national du d\u00e9veloppement humain (ONDH) qui permet d\u2019approcher les contraintes et les enjeux du d\u00e9veloppement humain.<\/span><\/p>\nCette r\u00e9flexion sur le dividende d\u00e9mographique rev\u00eat une importance strat\u00e9gique pour le Maroc, qui se trouve en phase d\u2019achever sa transition d\u00e9mographique. Cette d\u00e9marche permet d\u2019\u00e9valuer les opportunit\u00e9s de l\u2019aubaine d\u00e9mographique sur la cr\u00e9ation de la richesse et le bien-\u00eatre de la population, mais aussi mettre en exergue les d\u00e9fis li\u00e9s notamment au vieillissement de la population, aux mutations des valeurs de la soci\u00e9t\u00e9, aux pressions sur les ressources naturelles, etc.<\/span><\/p>\nL\u2019\u00e9tude r\u00e9alis\u00e9e par l\u2019ONDH, en utilisant des outils d\u2019\u00e9valuation qualitative et quantitative les plus appropri\u00e9s, s\u2019inscrit bien \u00e9videmment dans le cadre de l\u2019appel de Sa Majest\u00e9 le Roi \u00e0 toutes les forces vives \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir sur l\u2019\u00e9laboration d\u2019un nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement pour le Maroc. Un mod\u00e8le qui devra, entre autres, tenir compte des implications multidimensionnelles de la variable d\u00e9mographique.<\/span><\/p>\nLes diff\u00e9rents sc\u00e9narios \u00e9labor\u00e9s \u00e0 l\u2019horizon 2050 de l\u2019\u00e9volution d\u00e9mographique ont permis de questionner l\u2019efficacit\u00e9 des politiques publiques actuelles, en particulier dans les domaines de l\u2019\u00e9ducation, de la sant\u00e9 et de l\u2019emploi au profit des jeunes, de nature \u00e0 favoriser le dividende d\u00e9mographique. L\u2019objectif de prendre en consid\u00e9ration la variable d\u00e9mographique est d\u2019anticiper des r\u00e9formes \u00e0 mettre en \u0153uvre pour la r\u00e9alisation d\u2019un d\u00e9veloppement inclusif.<\/span><\/p>\nL\u2019approche m\u00e9thodologique utilis\u00e9e dans cette \u00e9tude a permis d\u2019examiner comment la transition d\u00e9mographique a pu g\u00e9n\u00e9rer un dividende d\u00e9mographique et ce depuis 1960, en se basant sur des outils d\u2019analyse compl\u00e9mentaires qui consistent en :<\/span><\/p>\nUne mesure de l\u2019impact du premier dividende d\u00e9mographique, une analyse de benchmark (par rapport\u00a0<\/span> \u00e0 certains pays qui ont su profiter ou non de leur dividende d\u00e9mographique), une analyse prospective (diff\u00e9rents sc\u00e9narios explor\u00e9s \u00e0 l\u2019horizon 2050), une mod\u00e9lisation des effets du dividende (s\u2019inspirant des mod\u00e8les d\u00e9j\u00e0 utilis\u00e9s tel le mod\u00e8le DemDiv), une analyse des politiques publiques et des strat\u00e9gies sectorielles pour \u00e9valuer leurs contenus implicites en renfort du dividende d\u00e9mographique, leurs coh\u00e9rences, leurs faisabilit\u00e9s et d\u2019avertir les responsables sur les priorit\u00e9s de d\u00e9veloppement \u00e0 long terme.<\/span><\/p>\nCette \u00e9tude, la premi\u00e8re du genre au Maroc, a permis dans une premi\u00e8re partie de donner autant que possible et malgr\u00e9 certaines limitations de donn\u00e9es, l\u2019\u00e9tat de la question, en analysant tout d\u2019abord l\u2019historique d\u00e9mographique depuis 1960, date du premier recensement de l\u2019apr\u00e8s-Ind\u00e9pendance \u00e0 nos jours.<\/span><\/p>\nAu Maroc, dont la baisse de la f\u00e9condit\u00e9 fut pr\u00e9coce en comparaison avec les pays arabes et africains, le premier dividende d\u00e9mographique a \u00e9merg\u00e9 au milieu des ann\u00e9es 1970. Toujours sur sa lanc\u00e9e, il ne commencera \u00e0 s\u2019essouffler que lorsque le vieillissement d\u00e9mographique sera significatif.<\/span><\/p>\nGlobalement les tendances d\u00e9mographiques se caract\u00e9risent par :<\/span><\/p>\n\u2022 Une augmentation rapide de l\u2019esp\u00e9rance de vie \u00e0 la naissance, pass\u00e9e de 49,8 \u00e0 76,7 ans chez les femmes et de 47,2 \u00e0 74,3 ans pour les hommes entre 1960 et 2015 ;<\/span><\/p>\n\u2022 Un enfant sur cinq mourait avant d\u2019atteindre l\u2019\u00e2ge de 5 ans dans les ann\u00e9es 1960. Aujourd\u2019hui, cette mortalit\u00e9 a baiss\u00e9 des neuf dixi\u00e8me, mais reste, cependant, assez \u00e9lev\u00e9e compar\u00e9e \u00e0 celle des pays avanc\u00e9s ;<\/span><\/p>\n\u2022 La forte baisse de la mortalit\u00e9 a accompagn\u00e9 sinon favoris\u00e9 une diminution acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e de la f\u00e9condit\u00e9 dont l\u2019indice synth\u00e9tique est tomb\u00e9 de 7,2 enfants par femme en 1962 \u00e0 2,21 en 2014 ;<\/span><\/p>\n\u2022 La croissance de la population marocaine a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par une forte diminution du taux d\u2019accroissement naturel, de plus de 3% dans les ann\u00e9es 1960 \u00e0 pr\u00e8s de la moiti\u00e9 de cette valeur aujourd\u2019hui (1,5%).<\/span><\/p>\nL\u2019impact du premier dividende d\u00e9mographique<\/p>\n
Cette dynamique d\u00e9mographique a entra\u00een\u00e9 un changement de structure de la population, avec un impact certain sur les performances \u00e9conomiques et sociales, mais des effets importants, culturels et politiques notamment en ont certainement r\u00e9sult\u00e9.<\/span><\/p>\nSur le plan \u00e9conomique, le dividende d\u00e9mographique est approch\u00e9 par le surplus de croissance \u00e9conomique qui pourrait r\u00e9sulter des changements de la structure par \u00e2ge de la population. Th\u00e9oriquement gr\u00e2ce \u00e0 ces changements dans la distribution par \u00e2ge, moins d\u2019investissements sont requis pour satisfaire les besoins des groupes d\u2019\u00e2ge les plus jeunes ; des ressources sont ainsi lib\u00e9r\u00e9es. La population active va cro\u00eetre plus vite que celle qui en d\u00e9pend, ouvrant ainsi une fen\u00eatre d\u2019opportunit\u00e9 pour une croissance \u00e9conomique plus rapide et l\u2019am\u00e9lioration du bien-\u00eatre familial.<\/span><\/p>\nPour approcher empiriquement ces implications, la structure de la population active occup\u00e9e par groupe d\u2019\u00e2ge entre 1960 et 2014 a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9e pour calculer le ratio de soutien d\u00e9fini comme le rapport entre la population active occup\u00e9e et les effectifs des consommateurs.<\/span><\/p>\nAinsi, le premier dividende d\u00e9mographique d\u00e9fini comme l\u2019augmentation relative du ratio de support d\u2019une date \u00e0 la pr\u00e9c\u00e9dente est marqu\u00e9 par des hauts et des bas. Il a d\u2019abord \u00e9t\u00e9 n\u00e9gatif entre 1960 et 1971 (-0,52%), est devenu positif et a progress\u00e9 depuis entre 1971 et 2014, avec une stagnation en fin de p\u00e9riode.<\/span><\/p>\nEn d\u00e9pit de l\u2019\u00e9volution positive depuis 1971 jusqu\u2019en 2014, qui tient \u00e0 l\u2019augmentation de la population active occup\u00e9e en particulier celle des femmes, les progr\u00e8s \u00e9conomiques r\u00e9alis\u00e9s restent en de\u00e7\u00e0 des attentes. La croissance \u00e9conomique entre 1960 et 2014 a connu des hauts et des bas et le niveau moyen sur toute la p\u00e9riode n\u2019\u00e9tait pas suffisant pour rattraper les pays \u00e9mergents de l\u2019Asie et certains pays de l\u2019Am\u00e9rique du sud.<\/span><\/p>\nLa comparaison entre la croissance du PIB et celle du premier dividende d\u00e9mographique a montr\u00e9 que la forte croissance du PIB per capita a pu correspondre \u00e0 un dividende d\u00e9mographique n\u00e9gatif et, en revanche, c\u2019est lorsque le dividende d\u00e9mographique s\u2019est le plus accru, en 1994-2004 que la croissance du PIB per capita a \u00e9t\u00e9 la plus faible.<\/span><\/p>\nEn fait, l\u2019effet limit\u00e9 sur la croissance \u00e9conomique montre que le dividende d\u00e9mographique n\u2019est pas automatique. Il d\u00e9pend de la qualit\u00e9 des institutions et de la capacit\u00e9 de l\u2019\u00e9conomie \u00e0 accumuler du capital physique et humain mais aussi d\u2019absorber la population potentiellement active dans l\u2019emploi productif.<\/span><\/p>\nLes perspectives du premier\u00a0dividende d\u00e9mographique<\/strong><\/span><\/p>\nPour appr\u00e9cier le dividende d\u00e9mographique dans les prochaines ann\u00e9es, voire \u00e0 l\u2019horizon 2050, il fallait \u00e9laborer des sc\u00e9narios pour discuter des marges de man\u0153uvre du Maroc, afin d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer son d\u00e9veloppement. Ces sc\u00e9narios se basent sur des perspectives vraisemblables de population par \u00e2ge et sexe. L\u2019objectif \u00e9tant d\u2019appr\u00e9cier l\u2019apport potentiel de la d\u00e9mographie \u00e0 la cr\u00e9ation de la richesse dans l\u2019avenir.\u00a0<\/span><\/p>\nSelon les pr\u00e9visions du CERED (Centre d\u2019\u00e9tudes et de recherches d\u00e9mographiques, HCP) , la population d\u2019\u00e2ge actif dans les prochaines ann\u00e9es passerait de 24,6 millions en 2015 \u00e0 35,8 millions en 2050, c\u2019est-\u00e0-dire une \u00e9volution \u00e0 un taux d\u2019accroissement annuel moyen de 1,07%, largement sup\u00e9rieur \u00e0 celui de la population totale (0,70%), ce qui est de bon augure en faveur du premier dividende d\u00e9mographique.<\/span><\/p>\nTrois sc\u00e9narios sont \u00e9labor\u00e9s sur la base des hypoth\u00e8ses faites sur le taux d\u2019activit\u00e9 et le taux de ch\u00f4mage \u00e0 l\u2019horizon 2050 :<\/span><\/p>\nLe premier sc\u00e9nario, hypoth\u00e8se volontariste, est bas\u00e9 sur un maintien des taux d\u2019activit\u00e9 des hommes \u00e2g\u00e9s de 25 ans et plus \u00e0 leurs niveaux actuels surtout chez les jeunes, d\u2019une augmentation des taux d\u2019activit\u00e9 des femmes \u00e2g\u00e9es de 25 ans et plus pour tous les groupes d\u2019\u00e2ge et sur une r\u00e9duction du ch\u00f4mage.<\/span><\/p>\nSur la base de ces hypoth\u00e8ses, le ratio de support atteindrait 0,426 en 2050, soit un accroissement annuel de 0,63% qui n\u2019est pas tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9, malgr\u00e9 la transition de la f\u00e9condit\u00e9, la hausse de l\u2019emploi f\u00e9minin et la baisse du ch\u00f4mage. Il y aurait donc lieu de pr\u00e9voir des sc\u00e9narios o\u00f9 d\u2019autres mesures pourraient stimuler le dividende d\u00e9mographique.<\/span><\/p>\nLe deuxi\u00e8me sc\u00e9nario est bas\u00e9 en plus des hypoth\u00e8ses du premier sc\u00e9nario d\u2019une augmentation de l\u2019activit\u00e9 des personnes \u00e2g\u00e9es. En effet, cette tendance est confort\u00e9e par l\u2019allongement de l\u2019esp\u00e9rance de vie, de l\u2019esp\u00e9rance de vie en bonne sant\u00e9, notamment avec le passage des activit\u00e9s agricoles ou industrielles au secteur des services, en raison, entre autres, de la hausse du niveau d\u2019\u00e9ducation.<\/span><\/p>\nSelon cette hypoth\u00e8se, la population active occup\u00e9e passerait de 11,9 millions en 2015 \u00e0 20,7 millions en 2050. Cette augmentation sera r\u00e9elle mais pas consid\u00e9rable, puisque les seniors ne repr\u00e9sentent qu\u2019une part modeste de la population. N\u00e9anmoins, le ratio de support, en vertu de cette hypoth\u00e8se, atteindrait 0,486, soit 14% de plus que dans l\u2019hypoth\u00e8se pr\u00e9c\u00e9dente, ce qui n\u2019est pas n\u00e9gligeable.<\/span><\/p>\nLe troisi\u00e8me sc\u00e9nario est bas\u00e9 sur la tendance probable de la f\u00e9condit\u00e9. D\u2019embl\u00e9e, un sc\u00e9nario de hausse de la f\u00e9condit\u00e9 \u00e0 l\u2019instar de ce qui s\u2019est pass\u00e9 dans quelques pays arabes et maghr\u00e9bins semble difficilement concevable.<\/span><\/p>\nPlus r\u00e9aliste que la hausse de la f\u00e9condit\u00e9 serait l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019une baisse moins vigoureuse, telle qu\u2019elle ressort de la variante haute des projections du HCP. Ainsi, l\u2019indice de f\u00e9condit\u00e9 selon ce sc\u00e9nario ne diminuerait que tr\u00e8s peu passant de 2,21 \u00e0 2,09 en 2050, soit au seuil de reproduction des g\u00e9n\u00e9rations.<\/span><\/p>\nDans ce sc\u00e9nario la population en \u00e2ge d\u2019activit\u00e9 passerait de 24,6 \u00e0 36,6 millions pour la p\u00e9riode \u00e9tudi\u00e9e. Si on retient les m\u00eames hypoth\u00e8ses, sur l\u2019\u00e9volution des taux d\u2019activit\u00e9 masculin et f\u00e9minin et sur les taux de ch\u00f4mage, le ratio de support conna\u00eetrait une l\u00e9g\u00e8re am\u00e9lioration pour passer de 0,324 en 2015 \u00e0 0,414 en 2050.<\/span><\/p>\nLes recommandations\u00a0de l\u2019\u00e9tude<\/strong><\/span><\/p>\nCette \u00e9tude a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que le premier dividende d\u00e9mographique peut constituer une opportunit\u00e9 en perspective, pour promouvoir la croissance \u00e9conomique et le d\u00e9veloppement au Maroc.<\/span><\/p>\nLa cl\u00e9 d\u2019entr\u00e9e r\u00e9side dans l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019activit\u00e9 des femmes qui reste relativement faible (22% en 2017).<\/span><\/p>\nLa cr\u00e9ation d\u2019emplois productifs pour les jeunes est une priorit\u00e9 pressante pour pr\u00e9server les \u00e9quilibres \u00e9conomiques et politiques du pays.<\/span><\/p>\nAussi, faut-il investir dans une \u00e9ducation de qualit\u00e9, particuli\u00e8rement pour les filles et les populations vuln\u00e9rables, \u0153uvrer pour une meilleure ad\u00e9quation formation-emploi, mettre en place des politiques en mesure d\u2019am\u00e9liorer l\u2019employabilit\u00e9 et l\u2019entrepreneuriat des jeunes, \u00e9liminer la pauvret\u00e9 et r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s, instaurer les r\u00e8gles d\u2019une bonne gouvernance inclusive, promouvoir des pratiques de recrutement non-discriminantives envers les femmes, r\u00e9pondre aux besoins des jeunes en mati\u00e8re de sant\u00e9 mentale, sexuelle et reproductive, \u00e9liminer la violence fond\u00e9e sur le genre et prohiber le mariage des mineurs, impliquer les jeunes dans la d\u00e9cision et dans les programmes engag\u00e9s pour r\u00e9pondre \u00e0 leurs besoins.<\/span><\/p>\nPar ailleurs, si le vieillissement de la population marocaine n\u2019est pas encore un ph\u00e9nom\u00e8ne tr\u00e8s marquant, la rapidit\u00e9 de la transition d\u00e9mographique en fera un probl\u00e8me dans les trois prochaines d\u00e9cennies. Mais le vieillissement d\u00e9mographique n\u2019est pas qu\u2019une \u00e9volution n\u00e9faste. Dans son sillage, se profile un second dividende d\u00e9mographique qu\u2019il conviendrait de mettre \u00e0 profit dans l\u2019int\u00e9r\u00eat \u00e9conomique du pays.<\/span><\/p>\nLa revue des politiques et des r\u00e9formes \u00e0 mettre en \u0153uvre pour tirer profit du dividende d\u00e9mographique montre l\u2019importance pour le Maroc de disposer d\u2019une vision int\u00e9gr\u00e9e du d\u00e9veloppement humain.<\/span><\/p>\nUne large coordination s\u2019av\u00e8re n\u00e9cessaire entre les diff\u00e9rentes politiques et interventions, particuli\u00e8rement les politiques publiques en faveur des jeunes qui connaissent une fragmentation et un manque de concertation des acteurs, ce qui limite leur faisabilit\u00e9 et leur efficacit\u00e9.<\/span><\/p>\nLes politiques discut\u00e9es dans cette \u00e9tude ne devraient pas ignorer le contexte \u00e9conomique, social et politique dans la conduite des r\u00e9formes et des changements souhait\u00e9s. La question de la stabilit\u00e9 macro\u00e9conomique, les besoins en termes de financement, le soutien de l\u2019innovation sont autant de d\u00e9fis \u00e0 consid\u00e9rer par les d\u00e9cideurs s\u2019ils veulent r\u00e9ussir, \u00e0 l\u2019instar des pays \u00e9mergents, le pari de la transition d\u00e9mographique.<\/span><\/p>\nPour faire rentrer le pays dans une nouvelle \u00e9tape de son d\u00e9veloppement, lui permettant de rattraper les pays \u00e9mergents, le Maroc aura besoin de maintenir un programme de r\u00e9formes ambitieux, capable de soutenir la croissance, la stabilit\u00e9 et l\u2019\u00e9quit\u00e9.<\/span><\/p>\nL\u2019aboutissement des r\u00e9formes est \u00e9galement li\u00e9 au d\u00e9veloppement des diff\u00e9rentes formes de participation citoyenne, notamment la participation \u00e0 l\u2019action publique. Surtout celle des jeunes et des femmes.<\/span><\/p>\nDans ce cadre, les pratiques de l\u2019\u00e9valuation devraient \u00eatre renforc\u00e9es, devenir plus r\u00e9guli\u00e8res et ind\u00e9pendantes.<\/span><\/p>\n(*)\u00a0<\/span> SG de l\u2019ONDH<\/em><\/span><\/strong><\/span><\/p>\nAuteur: ALM
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