Les articles 72 et 77 de la Constitution tunisienne \u00e9noncent les pr\u00e9rogatives du pr\u00e9sident de la r\u00e9publique en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale. Une interpr\u00e9tation simpliste limitera cette derni\u00e8re \u00e0 l\u2019article 77. D\u2019autres soutiennent que le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique peut \u00e9largir ses pr\u00e9rogatives dans d\u2019autres domaines qui sont administr\u00e9s par le chef du gouvernement tel que l\u2019Economie, le Social, l\u2019Education, la Sant\u00e9 etc\u2026<\/p>\n
En r\u00e9alit\u00e9 l\u2019article 72 apparait comme la pierre angulaire du domaine de la s\u00e9curit\u00e9 nationale et le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique n\u2019intervient dans les autres domaines que dans le cadre de la s\u00e9curit\u00e9.
Avant de d\u00e9velopper cette opinion, il est n\u00e9cessaire d\u2019\u00e9claircir le concept de s\u00e9curit\u00e9 qui est encore vague dans l\u2019esprit de certains.\u00a0<\/p>\n
La\u00a0 s\u00e9curit\u00e9 peut \u00eatre d\u00e9finie de fa\u00e7on simple comme \u00abl\u2019absence de la peur\u00bb (Lisan Al Arab) ou m\u00eame d\u00e9finie par son pendant n\u00e9gatif pour d\u00e9signer l\u2019absence de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9.\u00a0 Au niveau du\u00a0 concept, la s\u00e9curit\u00e9 est synonyme de s\u00e9curit\u00e9 nationale (Amn Quawmi) et constitue un \u00e9l\u00e9ment essentiel des Relations Internationales.<\/p>\n
Le concept de s\u00e9curit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9 apr\u00e8s la seconde guerre mondiale par Arnold Wolfers. Dans son livre Discord and Collaboration,\u00a0 paru en 1962,\u00a0 il d\u00e9finit la s\u00e9curit\u00e9\u00a0 suivant deux sens. Dans un sens objectif, la s\u00e9curit\u00e9 mesure l\u2019absence de menaces aux valeurs acquises (fondamentales). Dans un sens subjectif, elle d\u00e9signe l\u2019absence de\u00a0 peur que ces valeurs soient attaqu\u00e9es.<\/p>\n
Le concept a \u00e9t\u00e9 enrichi apr\u00e8s la fin de la guerre froide par Barry Buzan\u00a0 dans son\u00a0 livre People States and Fear, publi\u00e9 en 1983 et r\u00e9vis\u00e9 en 1991. Buzan con\u00e7oit trois niveaux de s\u00e9curit\u00e9 ; celle de l\u2019individu, de l\u2019Etat et du syst\u00e8me international et pr\u00e9sente cinq secteurs du champ s\u00e9curitaire; le politique, le militaire, l\u2019\u00e9conomique, le soci\u00e9tal et l\u2019environnemental.<\/p>\n
Aujourd\u2019hui, le concept de s\u00e9curit\u00e9\u00a0 se d\u00e9veloppe autour de la s\u00e9curit\u00e9 humaine promu par l\u2019ONU depuis 2005 et qui, \u00e0 l\u2019origine,\u00a0 signifie deux principes essentiels: se lib\u00e9rer de la peur (freedom from Fear) et se pr\u00e9munir contre le besoin (freedom from Want) auxquels on tend \u00e0 ajouter deux autres principes freedom from Shame (dignit\u00e9) et freedom from Vuln\u00e9rability (durabilit\u00e9 et p\u00e9rennit\u00e9 des institutions).<\/p>\n
Le concept de s\u00e9curit\u00e9 national est \u00e9troitement li\u00e9 au concept du pacte social qui est une r\u00e9ponse au besoin de la vie en communaut\u00e9, en soci\u00e9t\u00e9. La s\u00e9curit\u00e9 communautaire est garantie par l\u2019association des individus (solidarit\u00e9 sociale) et par le besoin d\u2019avoir une autorit\u00e9 civile r\u00e9pressive qui garantit la libert\u00e9 de l\u2019homme de la trop libert\u00e9 de ses semblables. Le concept politique\u00a0 est une r\u00e9ponse aux pr\u00e9occupations des gouvernants pour\u00a0 la protection de l\u2019Etat. La s\u00e9curit\u00e9 vise \u00e0 garantir\u00a0\u00a0 l\u2019inviolabilit\u00e9 du\u00a0 territoire,\u00a0 la protection\u00a0 de la population et\u00a0 la sauvegarde des\u00a0\u00a0 int\u00e9r\u00eats de la nation (Etat) au sein du syst\u00e8me international. Le concept nouveau\u00a0 de la s\u00e9curit\u00e9 humaine \u00e9largit les secteurs de la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Il n\u2019est plus centr\u00e9 sur la protection de l\u2019Etat et ne prend pas en compte seulement la dimension politico-militaire mais englobe d\u2019autres secteurs qui touchent l\u2019individu tels que\u00a0 l\u2019\u00e9conomie, la soci\u00e9t\u00e9 et l\u2019environnement. Et c\u2019est dans ce sens que l\u2019article 72 se pr\u00e9sente comme la pierre angulaire des\u00a0 pr\u00e9rogatives du pr\u00e9sident de la r\u00e9publique en mati\u00e8re\u00a0 de s\u00e9curit\u00e9. l\u2019Unit\u00e9 du peuple, la Souverainet\u00e9 de l\u2019Etat et\u00a0 le pr\u00e9sident Garant de la constitution. Est-ce qu\u2019il y a de plus important que ces valeurs dans notre pays? l\u2019Unit\u00e9 du peuple ou la Coh\u00e9sion sociale est le propre m\u00eame de la s\u00e9curit\u00e9 communautaire. En fait, si\u00a0 le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique r\u00e9ussit \u00e0 pr\u00e9server cette coh\u00e9sion sociale acquise depuis l\u2019ind\u00e9pendance et qui a \u00e9pargn\u00e9 \u00e0 la Tunisie tous les maux de la discorde connue dans beaucoup de pays arabes, Il aura r\u00e9ussi en grande partie son \u0153uvre \u00e0 la t\u00eate de l\u2019Etat. L\u2019article 77 para\u00eet marginal devant l\u2019article 72. La preuve c\u2019est qu\u2019aucun chef d\u2019Etat n\u2019a mis en \u0153uvre une politique de s\u00e9curit\u00e9 nationale depuis l\u2019ind\u00e9pendance.<\/p>\n
On retiendra la pr\u00e9dominance du th\u00e8me \u00abMenace\u00bb dans les diff\u00e9rentes d\u00e9finitions de la s\u00e9curit\u00e9 nationale qu\u2019on pourrait simplifier par le terme s\u2019opposer aux menaces. C\u2019est l\u00e0, \u00e0 mon avis, la pr\u00e9rogative du pr\u00e9sident de la r\u00e9publique dans les diff\u00e9rents domaines de la vie de l\u2019Etat. Il agit contre les menaces qui pourraient toucher les domaines de l\u2019\u00e9conomie, la sant\u00e9, l\u2019\u00e9ducation etc\u2026Un exemple banal ; le Ministre de l\u2019Int\u00e9rieur agit dans le secteur du sport. La police est pr\u00e9sente en grand nombre sur le terrain de Rades au cours d\u2019un derby de football. Le MI a planifi\u00e9 et assurera (s\u00e9curisera) la rencontre contre d\u2019\u00e9ventuelles menaces de d\u00e9bordement des spectateurs. Lors des inondations, le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique autorise l\u2019Arm\u00e9e \u00e0 secourir la population pour assurer le transport dans des contr\u00e9es o\u00f9 l\u2019acc\u00e8s est difficile avec les moyens de transport du minist\u00e8re du transport. Ou encore l\u2019Arm\u00e9e est autoris\u00e9e \u00e0 stocker le surplus de la r\u00e9colte de bl\u00e9 dans les d\u00e9p\u00f4ts militaires. L\u2019exemple parfait \u00e9tant l\u2019intervention de l\u2019Arm\u00e9e dans les op\u00e9rations de maintien de l\u2019ordre civil qui est le domaine de la police donc du domaine du chef du gouvernement. Ces exemples refl\u00e8tent des Menaces \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de la population, de la r\u00e9colte (\u00e9conomie), du transport et des institutions qui sont des domaines administr\u00e9s par le chef du gouvernement mais qui repr\u00e9sentent une menace \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale et c\u2019est l\u00e0 o\u00f9\u00a0 le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique est appel\u00e9 \u00e0 agir, ce qui est diff\u00e9rent de penser qu\u2019il est responsable de quelque interaction ou influence dans l\u2019administration.<\/p>\n