Depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es soixante dix, la politique de l’\u00c9tat en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement r\u00e9gional a \u00e9t\u00e9 domin\u00e9e par la vision lib\u00e9rale pr\u00f4n\u00e9e par les bailleurs de fonds c’est \u00e0 dire le cr\u00e9do de la logique marchande et de la rentabilit\u00e9. Les d\u00e9g\u00e2ts provoqu\u00e9s par cette orientation sont aujourd’hui visibles sur les 2\/3 de l’espace national et singuli\u00e8rement le Nord-Ouest, le Centre et le Sud du pays: infrastructures d\u00e9faillantes, \u00e9quipements collectifs rudimentaires, \u00e9rosion et d\u00e9sertification des terres ch\u00f4mage massif et exode des jeunes, d\u00e9clin d\u00e9mographique Pour comprendre comment on en est arriv\u00e9 \u00e0 ce d\u00e9sastre national, il est utile de d\u00e9rouler bri\u00e8vement le film des principales s\u00e9quences de la planification qui ont jalonn\u00e9 les d\u00e9cennies pass\u00e9es.<\/p>\n
La premi\u00e8re d\u00e9cennie inaugure pour la fois le d\u00e9veloppement planifi\u00e9 sur la longue dur\u00e9e en Tunisie Elle a \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9e pour l’essentiel \u00e0 l’\u00e9dification des bases Pr\u00e9alables \u00e0 la construction du pays : \u00e9nergie, barrages, eau, routes, ports, a\u00e9roports, sois investissements structurels qui ont permis restauration des sois etc… Ce sont ces d’amorcer le d\u00e9veloppement en introduisant une grande diversification de l’activit\u00e9 \u00e9conomique diss\u00e9min\u00e9e dans la plupart des r\u00e9gions : tourisme, textile, p\u00e9trole, engrais chimiques sid\u00e9rurgie, sucrerie, Papeterie. etc…<\/p>\n
Pourtant, tous ces efforts d’\u00e9quipement en infrastructures et en p\u00f4les de production n’ont pas permis de r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s entre le littoral et le reste du pays. Une nouvelle approche \u00e9tait n\u00e9cessaire pour compl\u00e9ter la planification globale par une planification r\u00e9gionale \u00e0 partir de la base de la soci\u00e9t\u00e9. Cette approche de proximit\u00e9 est \u00e0 l’origine du concept \u00ab d’unit\u00e9 r\u00e9gionale de d\u00e9veloppement \u00bb (URD) un concept qui a connu un d\u00e9but d’application \u2013au niveau des \u00e9tudes pr\u00e9liminaires- dans tous les gouvernorats apr\u00e8s un premier ‘test qui a embrass\u00e9 tout le gouvernorat de Gafsa qui comprenait \u00e0 l’\u00e9poque la plus grande partie de l’actuelle r\u00e9gion de Sidi Bouzid. Notons que cette tentative a \u00e9t\u00e9 entreprise d\u00e8s le milieu des ann\u00e9es soixante. Nous reviendrons.<\/p>\n
C\u2019est la d\u00e9cennie des jubilations et des drames. Elle a connu un gonflement impressionnant des revenus de rente avec des recettes en devises provenant de la vente du p\u00e9trole dont le prix a \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9 par quatre, des phosphates qui ont \u00e9t\u00e9 revaloris\u00e9s par trois, sans parler des revenus du tourisme et de l’\u00e9migration.<\/p>\n
A l’oppos\u00e9, cette embellie miraculeuse ne nia pas tard\u00e9 \u00e0 sombrer sous le poids des crises politiques et sociales sans pr\u00e9c\u00e9dent. Ce fut d’abord l’\u00e9clatement du PSD qui a perdu son centre gauche suivi peu de temps apr\u00e8s de la dissidence du centre droit. Ayant perdu ses deux boussoles, le navire du PSD n’a cess\u00e9 de tanguer entre l’union avort\u00e9e avec la Libye et la centrale syndicale qui, pour sauver son autonomie n’a pas h\u00e9sit\u00e9 \u00e0 d\u00e9cr\u00e9ter la gr\u00e8ve g\u00e9n\u00e9rale. Il s’en est suivi des arrestations massives, une r\u00e9pression f\u00e9roce et un bain de sang dont les s\u00e9quelles restent vives \u00e0 ce jour le r\u00e9gime a les coud\u00e9es franches pour continuer sa politique \u00e9conomique de l’initiative priv\u00e9e et de promotion des investissements directs \u00e9trangers qui a connu un certain succ\u00e8s. Mais si le cadre l\u00e9gislatif et r\u00e9glementaire de 1972 a effectivement attir\u00e9 de nombreuses entreprises \u00e9trang\u00e8res, il n’en reste pas moins que leur localisation massive sur le littoral \u00e0 94% n’a fait qu’aggraver les d\u00e9s\u00e9quilibres r\u00e9gionaux.<\/p>\n
Ainsi s’ach\u00e8ve la deuxi\u00e8me d\u00e9cennie avec une croissance exceptionnelle (7%) aliment\u00e9e par des rentes multiples d’origine externe, des ruptures politiques sans pr\u00e9c\u00e9dent, des conflits sociaux dramatiques et un bilan diplomatique ex\u00e9crable avec le voisinage imm\u00e9diat.<\/p>\n
La troisi\u00e8me d\u00e9cennie prend acte de l’\u00e9chec de la pr\u00e9c\u00e9dente et adopte un dispositif nouveau qui donne la priorit\u00e9 \u00e0 la dimension r\u00e9gionale dimension sectorielle.<\/p>\n
C’est ainsi que le VI’ plan (1982-86) dessine une nouvelle carte g\u00e9ographique du pays en six r\u00e9gions selon une d\u00e9limitation administrative qui reconduit les gouvernorats comme \u00ab cellules de base pour la d\u00e9sagr\u00e9gation du plan \u00bb avec l’appui d’une structure nouvellement cr\u00e9\u00e9e, le \u00ab Commissariat G\u00e9n\u00e9ral au D\u00e9veloppement R\u00e9gional \u00bb qui existe encore, mais \u00e0 l’\u00e9tat v\u00e9g\u00e9tatif depuis des lustres. Cette armature bureaucratique ne r\u00e9sistera pas longtemps aux fracas des \u00e9meutes du pain (1984) et surtout aux chamboulements provoqu\u00e9s par le Programme d’Ajustement Structurel (PAS) adopt\u00e9 en septembre 1986, toujours en vigueur depuis 25 ans.<\/p>\n
Il s\u2019agit d un changement radical d’orientation de la politique \u00e9conomique el sociale du pays qui touche \u00e0 des choix essentiels tels que<\/p>\n
\u2022<\/span> L\u2019adoption d’une politique de l’offre qui implique de donnes la priorit\u00e9 aux, exportations largement subventionn\u00e9es. D\u00e9sormais tous les efforts seront concentr\u00e9s sur la mise en \u0153uvre des r\u00e9formes d\u00e9coulant du PAS sous le contr\u00f4le rigoureux des bailleurs de fonds. Quant au d\u00e9veloppement r\u00e9gional il est dor\u00e9navant du ressort de l’initiative priv\u00e9e encourag\u00e9e par des incitations financi\u00e8res et fiscales modul\u00e9es en fonction des sp\u00e9cificit\u00e9s locales ; il est aussi du ressort du \u00ab 26-26 \u00bb, un fonds secret hors budget financ\u00e9 par une fiscalit\u00e9 parall\u00e8le; g\u00e9r\u00e9 directement par le chef de l’Etat hors de tout contr\u00f4le. Autant dire que les r\u00e9gions hors du littoral ne sont plus un souci pour l’Etat… jusqu’\u00e0 l’explosion du bassin minier de Gafsa en janvier 2008. Mais c’est d\u00e9j\u00e0 trop tard.<\/p>\n Au terme de ce survol historique on ne peut s’emp\u00eacher de constater la permanence de l’\u00e9chec dans la construction de l’avenir, celui d’une nation solidaire et juste. Au nom d’un dogme fallacieux \u2013la rentabilit\u00e9 imm\u00e9diate- on a accept\u00e9 la d\u00e9sertification et la clochardisation des deuxtiers du pays. Au nom du m\u00eame dogme, l\u2019Etat a abdiqu\u00e9 sa responsabilit\u00e9 fondamentale \u00e0 l’\u00e9gard des plus faibles dont les protestations et les r\u00e9voltes ont ponctu\u00e9 l’histoire de la Tunisie postcoloniale.<\/p>\n Aujourd’hui, nous sommes convi\u00e9s \u00e0 une rupture avec ce pass\u00e9 douloureux, une rupture qui ne saurait s’accomplir avec des promesses et des d\u00e9clarations de bonnes intentions, mais avec des r\u00e9formes profondes d’ordre institutionnel qui assureront la participation effectives des populations concern\u00e9es avec l’appui technique et financier de l’\u00c9tat.<\/p>\n Au cours du demi-si\u00e8cle \u00e9coul\u00e9, ce qu’on appelle le d\u00e9veloppement s’est d\u00e9ploy\u00e9 dans les r\u00e9gions \u00e0 travers deux collectivit\u00e9s locales: le Conseil de Gouvernorat et le Conseil Municipal. On s’int\u00e9ressera surtout au premier, le second \u00e9tant confin\u00e9 dans les affaires d’\u00e9tat-civil et de voirie.<\/p>\n Dans l’ordre institutionnel, le Conseil de Gouvernorat est une cr\u00e9ation tardive en tant que collectivit\u00e9 publique dot\u00e9e de la personnalit\u00e9 civile et a.<\/strong><\/span> Il est responsable de l’organisation dans les p\u00e9rim\u00e8tres non communaux des services pris en charge par les municipalit\u00e9s dans les communes.<\/p>\n b.<\/strong><\/span> Il est responsable du d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social de la r\u00e9gion. A cet effet il peut participer au capital de soci\u00e9t\u00e9s r\u00e9gionales ou parrainer des entreprises industrielles et commerciales.<\/p>\n En r\u00e9alit\u00e9, le Conseil ne saurait \u00eatre tenu pour \u00ab responsable \u00bb de quoi que ce soit en raison de son statut consultatif, le Gouverneur \u00e9tant seul ma\u00eetre \u00e0 bord. Passablement fictif au niveau des comp\u00e9tences, il est \u00e9galement handicap\u00e9 par sa composition endogamique o\u00f9 l’on retrouve des fonctionnaires du parti et des administrations centrales provisoirement \u00ab d\u00e9localis\u00e9s \u00bb. Comment concevoir et mettre en \u0153uvre une politique de d\u00e9veloppement r\u00e9gional avec une instance aussi peu repr\u00e9sentative, sans pouvoir d\u00e9lib\u00e9ratif et de surcro\u00eet avec un encadrement instable sans parler des ressources al\u00e9atoires?<\/p>\n S’agissant des communes, l’\u00e9tal des lieux est r\u00e9ellement alarmant. G\u00e9r\u00e9es par un personnel tri\u00e9 dans le vivier de l’all\u00e9geance, ligot\u00e9es dans un carcan administratif \u00e9touffant, d\u00e9sargent\u00e9es, elles sont r\u00e9duites tant bien que mal \u00e0 l’exp\u00e9dition des t\u00e2ches courantes de l’\u00e9tat-civil et de la voirie. Le reste, c’est-\u00e0-dire le mobilier communal, l’urbanisme, les \u00e9quipements collectifs, le d\u00e9veloppement et la culture, est vou\u00e9 \u00e0 la friche. En un mot nos communes sont d\u00e9vitalis\u00e9es faute d’une participation citoyenne active, de ressources et de personnel comp\u00e9tent et d\u00e9vou\u00e9.<\/p>\n La question du d\u00e9veloppement r\u00e9gional a occup\u00e9 tr\u00e8s t\u00f4t une place plus ou moins privil\u00e9gi\u00e9e selon les \u00e9poques dans la planification nationale. Dans une premi\u00e8re approche on a tent\u00e9 de mettre l’accent sur une politique de p\u00f4les de d\u00e9veloppement concr\u00e9tis\u00e9e par la cr\u00e9ation d’unit\u00e9s industrielles couvrant la plupart des r\u00e9gions appel\u00e9es \u00e0 susciter des effets d’entra\u00eenement \u00e0 l’aval ou \u00e0 l’amont. Elle sera suivie, apr\u00e8s analyse (les r\u00e9sultats obtenus du plan triennal (1962-64) d’une tentative de \u00abd\u00e9globulisation \u00bb pr\u00e9visions sectorielles en vue de les projeter sur les r\u00e9gions mais qui n’a pas pu aboutir, faute d\u2019informations \u00e9conomiques fiables. La \u00abcommission du d\u00e9veloppement r\u00e9gional \u00bb, prenant acte du fait que ni les p\u00f4les de d\u00e9veloppement, ni la r\u00e9gionalisation du plan n\u2019ont permis de mobiliser sur place les populations des r\u00e9gions d\u00e9prim\u00e9es, a d\u00e9cid\u00e9 d’inverser le processus d’\u00e9laboration du plan et de laisser l’initiative \u00e0 la base de Iii soci\u00e9t\u00e9 seule \u00e0 m\u00eame de formuler ses besoins et de conduire ses propres affaires. Ce renversement de perspective ne pouvait se concr\u00e9tiser que dans un cadre g\u00e9ographique n\u00e9cessairement limit\u00e9. C’est ainsi que furent engag\u00e9es les premi\u00e8res \u00e9tudes dans la r\u00e9gion du Sud-ouest (Gafsa-Sidi Bouzid) confi\u00e9es \u00e0 des bureaux d’\u00e9tudes sp\u00e9cialis\u00e9s pour couvrir progressivement la quasi-totalit\u00e9 du pays. Ces travaux devaient permettre de d\u00e9limiter pour chaque gouvernorat des zones formant des ensembles \u00e0 mettre en valeur en fonction de facteur physiques, \u00e9conomiques, techniques, sociologiques et administratifs. Ainsi \u00ab l’Unit\u00e9 R\u00e9gionale de D\u00e9veloppement \u00bb est con\u00e7ue comme le plus petit cadre possible d’une politique d’\u00e9conomie r\u00e9gionale. Pour chaque URD le dossier devait comprendre notamment<\/p>\n – Un inventaire et un expos\u00e9 des projets d\u00e9j\u00e0 \u00e9tudi\u00e9s ou en cours d’\u00e9tude<\/p>\n – Un expos\u00e9 des nouveaux am\u00e9nagements envisages<\/p>\n – Un plan de d\u00e9veloppement<\/p>\n Jamais le pays n’a \u00e9t\u00e9 aussi fouill\u00e9 et scrut\u00e9 dans ses profondeurs afin de cerner au plus pr\u00e8s ses potentialit\u00e9s de d\u00e9veloppement. Apr\u00e8s quatre ann\u00e9es de prospection et d’investigation sur le terrain, on avait r\u00e9ussi \u00e0 boucler pr\u00e8s de 250 dossiers devant servir de base \u00e0 la cr\u00e9ation d’autant d’unit\u00e9s de d\u00e9veloppement. On \u00e9tait alors \u00e0 la veille du lancement du second plan quadriennal (1969-72). Class\u00e9 sans suite, le projet ne sera repris que treize ann\u00e9es plus tard dans le cadre du VI plan (1982-86). Mais c’\u00e9tait sans compter avec les luttes intestines du s\u00e9rail pour la succession et le revirement de sinistre m\u00e9moire de la politique \u00e9conomique \u00e0 travers le Programme d’Ajustement Structure] impos\u00e9 par les bailleurs de fonds.<\/p>\n Aujourd\u2019hui, le moment est venu de reprendre ces dossiers les actualise] si n\u00e9cessaire et d’engager un vrai d\u00e9bat sur le contenu et sur la finalit\u00e9 de ce grand projet qui repr\u00e9sente une nouvelle fronti\u00e8re pour l’ensemble du peuple tunisien. Pouf commencer il convient de clarifier le sens des mots et des choses qu’ils recouvrent Qu’entend-t-on par la notion de \u00abd\u00e9veloppement r\u00e9gional \u00bb qui est tellement galvaud\u00e9 (que l’on peut mettre dedans tout ce que l’on vew ? Pour les uns, il s’agit de quelques projets ficel\u00e9s \u00ab cl\u00e9 en main \u00bb qui n’attendent que le feu vert d’on ne sait d’o\u00f9 pour leur mise en \u0153uvre. Pour d’autres, moins press\u00e9s. il est question de proc\u00e9der \u00e0 une consultation nationale aupr\u00e8s d’un panel r\u00e9gionalis\u00e9 qui permettrait d’identifier la hi\u00e9rarchie des besoins. Pour d’autres encore, la priorit\u00e9 doit \u00eatre accord\u00e9e \u00e0 l’infrastructure et \u00e0 l’am\u00e9nagement de zones industrielles qui font d\u00e9faut, etc…<\/p>\n En r\u00e9alit\u00e9, ces approches ne se contredisent pas bien au contraire elles peuvent se compl\u00e9ter au niveau du discours et ne trouvent le plus souvent aucun d\u00e9bouch\u00e9 en l’absence d’une armature urbaine ad\u00e9quate et surtout en raison d’une gouvernance embryonnaire.<\/p>\n L\u2019innovation majeure propos\u00e9e par le projet URD r\u00e9side dans le remodelage de l’espace et des comp\u00e9tences entre le gouvernorat et les communes. Le fil conducteur de ce nouveau partage est la r\u00e9habilitation de la soci\u00e9t\u00e9 en tant qu’acteur de son propre d\u00e9veloppement apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 marginalis\u00e9e voire infantilis\u00e9e des d\u00e9cennies durant. Il s’agit d’\u00e9largir le p\u00e9rim\u00e8tre communal de mani\u00e8re \u00e0 couvrir l’ensemble du territoire du gouvernorat. ce qui veut dire que le conseil de gouvernorat doit transf\u00e9rer ses comp\u00e9tences et les ressources qui s’y rattachent aux communes \u00e9largies. Quant au gouverneur, il conservera son statut d’autorit\u00e9 de tutelle et assurera les fonctions de coordination des services publics d\u00e9centralis\u00e9s, de m\u00e9diation entre toutes les commune, et les organisations pr\u00e9sentes et veillera au maintien de l’ordre public. D\u00e9sormais, le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social rel\u00e8ve de la comp\u00e9tence des communes \u00e9largies d\u00e9mocratiquement \u00e9lues<\/p>\n Le d\u00e9fi principal qui attend les nouvelles collectivit\u00e9s est l’\u00e9dification d’une armature urbaine, v\u00e9ritable fer de lance de leur d\u00e9veloppement, en rapport avec les besoins de la population et avec les potentialit\u00e9s de chaque r\u00e9gion. A cet effet, l’\u00e9laboration d’un nouveau plan d’am\u00e9nagement figurera en t\u00eate des priorit\u00e9s des responsables \u00e9lus.<\/p>\n Le dernier \u00e9tage de la fus\u00e9e r\u00e9gionale concernera la fiscalit\u00e9 communale qui appelle une transformation profonde parce qu’elle est d\u00e9su\u00e8te et injuste en particulier pour les r\u00e9gions les plus fragiles.<\/p>\n Apres avoir pass\u00e9 en revue tous les plans de d\u00e9veloppement du pays ainsi que certaines archives relatives au projet URD- on ne peut s’emp\u00eacher d’y voir l’anticipation dune autre Tunisie d\u00e9barrass\u00e9e des carcans bureaucratiques, urbanis\u00e9e et \u00e9quilibr\u00e9e, confiante dans ses capacit\u00e9s \u00e0 assumer la modernit\u00e9.<\/p>\n Cette ambition a \u00e9t\u00e9 raval\u00e9e par des bricolages d\u00e9risoires \u00e9tal\u00e9s sur quatre d\u00e9cennies sous des appellations multiples chantiers de ch\u00f4mage, projets de cellules du parti programmes de d\u00e9veloppement rural ou urbain, \u00ab 26-26 \u00bb. Les milliards de dinars ainsi saupoudr\u00e9s n’ont pu emp\u00eacher, faute d’une vision d’ensemble, ni les frustrations ressenties, ni l\u2019h\u00e9morragie du d\u00e9peuplement massif par la fuite d’une jeunesse condamn\u00e9e \u00e0 l’oisivet\u00e9 et \u00e0 la migration vers l’\u00e9tranger.<\/p>\n Ce n’est pas par hasard si le projet URD a \u00e9t\u00e9 retenu puis diff\u00e9r\u00e9 par le IIIe et par le VI’ plan de d\u00e9veloppement du pays. Si son adoption ob\u00e9issait \u00e0 un imp\u00e9ratif de justice et d’efficacit\u00e9, son report, par contre, relevait du registre des intrigues et cabales de l’\u00e9poque pour la captation d’un pouvoir chancelant.<\/p>\n Il revient maintenant \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 de se l’approprier el, si possible, de l’enrichir en fonction de ses besoins, comme il revient \u00e0 l’Etat d’assumer enfin sa v\u00e9ritable fonction de serviteur de la Soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\n On aura ainsi doublement valoris\u00e9 le 14 Janvier 2011.<\/p>\n
\u2022<\/span> La r\u00e9duction des interventions de l’\u00c9tat et la privatisation du secteur public.
\u2022<\/span> Le d\u00e9mant\u00e8lement des barri\u00e8res douani\u00e8res.
\u2022<\/span> Le renforcement du secteur priv\u00e9 afin qu’il assume la responsabilit\u00e9 du d\u00e9veloppement.
\u2022<\/span> La libert\u00e9 des prix et des salaires
\u2022<\/span> ETC\u2026<\/p>\nLa gouvernance territoriale (verticale)<\/h3>\n
de l’autonomie financi\u00e8re (loi du 30 d\u00e9cembre 1963). Ses comp\u00e9tences sont d\u00e9finies comme suit :<\/p>\nII- Les URD – une p\u00e9dagogie du d\u00e9veloppement<\/h2>\n
a- La gouvernance territoriale r\u00e9nov\u00e9e<\/h3>\n
b\u2013 L’armature urbaine<\/h3>\n
c\u2013 La fiscalit\u00e9 communale<\/h3>\n