Si dans la 1re partie de sa contribution ( Le Soir d\u2019Alg\u00e9rie du 6 juillet 2020)\u00a0 Ammari\u00a0 Ali dressait un constat tir\u00e9 de ses 40 ann\u00e9es d\u2019exp\u00e9rience dans les administrations et institutions publiques \u2014 notamment \u00e0 des postes de responsabilit\u00e9 \u2014, dans cette 2e et derni\u00e8re partie, il met l\u2019accent sur ce qui pourrait permettre un redressement qualitatif dans la gestion des d\u00e9penses publiques.<\/p>\n
Un dernier inconv\u00e9nient tr\u00e8s important qu\u2019il faut signaler, outre les insuffisances et difficult\u00e9s pr\u00e9cit\u00e9es relatives \u00e0 l\u2019octroi des cr\u00e9dits, les deux types de d\u00e9penses, celles effectu\u00e9es en d\u00e9passement, pour des raisons que seuls les ordonnateurs concern\u00e9s peuvent expliquer, et celles relatives aux factures re\u00e7ues apr\u00e8s la date de cl\u00f4ture de l\u2019exercice (N). Les tutelles ne veulent pas ouvrir de portes en cr\u00e9ant une ligne sp\u00e9cifique \u00abd\u00e9penses sur exercice clos\u00bb, ce qui oblige les ordonnateurs \u00e0 faire des acrobaties qui consistent \u00e0 refaire les factures impay\u00e9es en les datant sur le nouvel exercice, alors que ces d\u00e9penses p\u00e8sent lourdement sur le nouveau budget. De m\u00eame que les organismes disposant de cr\u00e9dits non consomm\u00e9s \u00e0 temps, dot\u00e9s de cantines, se permettent de liquider leurs soldes, en payant \u00e0 l\u2019avance des produits alimentaires (pain, viande, fruits et l\u00e9gumes, denr\u00e9es d\u2019\u00e9picerie) \u00e0 des fournisseurs qui s\u2019engagent \u00e0 livrer les marchandises pay\u00e9es par livraison \u00e0 partir de janvier, le probl\u00e8me de r\u00e9gularisation est identique \u00e0 celui pr\u00e9cit\u00e9 relatif aux marchandises pr\u00e9pay\u00e9es.\u00a0 Pourtant, les \u00e9tablissements publics d\u2019enseignement sup\u00e9rieur et de formation sont autoris\u00e9s \u00e0 effectuer des travaux et prestations en sus de leur mission principale, pour un triple objectif : – am\u00e9liorer la qualit\u00e9 de la formation dispens\u00e9e ainsi que certaines conditions de travail et sociales, en rentabilisant les moyens de participer au financement. Malheureusement, les gestionnaires appr\u00e9hendent ce genre d\u2019op\u00e9rations, qui sont g\u00e9r\u00e9es en hors budget et soumises aux normes de la comptabilit\u00e9 en partie double dont la majorit\u00e9 des gestionnaires m\u00e9connaissent le principe, ils n\u2019ont pas eu de\u00a0 formation en ce sens, ainsi que le fait de ne pouvoir effectuer une d\u00e9pense au titre d\u2019une op\u00e9ration qu\u2019une fois la recette correspondante encaiss\u00e9e. Tr\u00e8s souvent, des probl\u00e8mes d\u2019aspects divers sont soumis aux responsables de wilayas qu\u2019ils ne prennent pas en charge, et en plus\u00a0 n\u2019autorisent pas les gestionnaires \u00e0 se rendre \u00e0 l\u2019administration centrale, ce n\u2019est pas un club priv\u00e9. Alors qu\u2019il se pourrait que les concern\u00e9s trouvent des \u00e2mes charitables qui les \u00e9couteront et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, les aideront \u00e0 r\u00e9soudre leurs probl\u00e8mes. De m\u00eame que les ing\u00e9rences provoquent des ph\u00e9nom\u00e8nes comportementaux qui alt\u00e8rent les relations fonctionnelles et par cons\u00e9quent personnelles, ce qui influe n\u00e9gativement sur le fonctionnement des services en g\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n
\u00abAucun mode de gestion n\u2019est exempt d\u2019insuffisances\u00bb<\/strong> \u00abProscrire les pratiques anciennes qui consistent \u00e0 favoriser les incomp\u00e9tents au d\u00e9triment des comp\u00e9tents\u00bb<\/strong> \u00abEnlever les gens malfaisants de la cour du roi, son r\u00e8gne s\u2019affermira par la justice dans toutes ses d\u00e9cisions\u00bb<\/strong>
Enfin, nous savons que tous les d\u00e9partements minist\u00e9riels sont dot\u00e9s d\u2019une inspection g\u00e9n\u00e9rale, compos\u00e9e d\u2019inspecteurs centraux et d\u2019inspecteurs de terrain sp\u00e9cialis\u00e9s (administration, finances, enseignement, formation, fonction\u00a0 publique, etc.).\u00a0
Dans la pratique, les inspecteurs de terrain ne sont que des fournisseurs de rapports, sans \u00eatre concern\u00e9s par la suite qui en est r\u00e9serv\u00e9e (bonne ou mauvaise), s\u2019agit-il pour eux de justifier seulement leur existence ou de r\u00e9pondre aux besoins multiples du terrain ?\u00a0
La liste des insuffisances, pour les corps d\u2019inspection, est longue : – la formation ; – les techniques d\u2019\u00e9laboration des rapports ; – l\u2019\u00e9laboration et l\u2019ex\u00e9cution des programmes d\u2019activit\u00e9s ; – l\u2019\u00e9laboration et l\u2019analyse des bilans d\u2019activit\u00e9s ; – les diff\u00e9rentes interventions ; – les audits. De toutes les missions, seules, pour l\u2019instant, les inspections dites command\u00e9es, de temps \u00e0 autre, \u00e7\u00e0 et l\u00e0, aboutissent \u00e0 des sanctions et parfois une mutation pour transposer le probl\u00e8me ailleurs et non le r\u00e9soudre.\u00a0
L\u2019absence d\u2019inspections r\u00e9gionales pour la prise en charge des situations au niveau local et ainsi all\u00e9ger l\u2019inspection g\u00e9n\u00e9rale pour des travaux de recherches, \u00e9tudes, analyses, conceptions, propositions, etc.\u00a0
A tous les niveaux, la comp\u00e9tence et la qualit\u00e9 sont m\u00e9pris\u00e9es et sous-appr\u00e9ci\u00e9es, jugez-en : m\u00eame un directeur central ou sous-directeur,\u00a0 ind\u00e9sirable au poste qu\u2019il occupe de par les r\u00e9sultats tr\u00e8s insuffisants obtenus, est promu inspecteur central ! Alors, c\u2019est dire que l\u2019inspection g\u00e9n\u00e9rale est devenue une vraie voie de garage, pourvu que \u00e7a dure. Quitte \u00e0 me r\u00e9p\u00e9ter, j\u2019ai dit \u00e0 plusieurs reprises que la vie ou la survie des services publics d\u00e9pendent non seulement des personnes qui les animent, de leurs partenaires et de leur environnement, mais aussi et surtout d\u2019une strat\u00e9gie de gestion plus efficace. Bien que les situations soient inqui\u00e9tantes, mais pas dramatiques, en g\u00e9n\u00e9ral, m\u00eame si elles pourraient le devenir. Pour \u00e9viter qu\u2019on en arrive l\u00e0, j\u2019esp\u00e8re que les pr\u00e9sentes suggestions permettront de redynamiser la gestion, en faisant remarquer qu\u2019aucun mode de gestion n\u2019est exempt d\u2019insuffisances, surtout dans un environnement instable et de concurrence. Ce n\u2019est que la remise en cause permanente des m\u00e9thodes qui permet de se rapprocher de l\u2019id\u00e9al qu\u2019est la bonne gestion.<\/p>\n
Sur ce, je sugg\u00e8re aux membres de l\u2019\u00e9quipe gouvernementale d\u2019instaurer les assises d\u2019une organisation porteuse d\u2019am\u00e9lioration, de rendement et de qualit\u00e9 des services, de climat serein et de confiance, ce n\u2019est pas par politesse, mais je suis convaincu que c\u2019est leur v\u0153u. Pour cela, il faut proscrire les pratiques anciennes qui consistent \u00e0 favoriser les incomp\u00e9tents au d\u00e9triment des comp\u00e9tents (plus m\u00e9ritants), et surtout, mieux pr\u00e9parer le futur gestionnaire qui aura \u00e0 agir au nom et pour le compte de sa tutelle et \u00e0 ex\u00e9cuter un budget qu\u2019elle lui a octroy\u00e9.\u00a0
A cet effet, toute administration centrale doit investir et r\u00e9unir les meilleures conditions de travail, sans l\u00e9siner ni sur les moyens n\u00e9cessaires ni sur le temps \u00e0 consacrer \u00e0 la pr\u00e9paration \u00e0 la fonction future, avec des contenus de programmes corrig\u00e9s et coh\u00e9rents relatifs au d\u00e9veloppement de l\u2019esprit d\u2019initiative, d\u2019innovation, de transparence, pour la ma\u00eetrise des dispositions r\u00e8glementaires, les relations humaines, le commandement, l\u2019\u00e9valuation des carri\u00e8res, le comportement, l\u2019\u00e9vitement de\u00a0 compromis et autres interdits dans l\u2019exercice de la fonction, la gestion des conflits individuels et collectifs, la protection des biens et des personnes, la gestion du patrimoine et des stocks, enfin, impr\u00e9gner ce futur chef du r\u00f4le et de la place qu\u2019il aura \u00e0 occuper en tant que manager et le convaincre de l\u2019\u00e9tendue de ses responsabilit\u00e9s civile et p\u00e9cuniaire.\u00a0
A mon avis, je ne voudrais pas passer pour mauvaise langue, mais je pense, sinc\u00e8rement, que les appr\u00e9ciations et recommandations, formul\u00e9es par la Cour des comptes, se sont limit\u00e9es, uniquement, \u00e0 la v\u00e9rification des chiffres figurant sur les comptes de gestion et administratif \u00e9tablis, respectivement, par les comptables et les ordonnateurs, alors que le jugement doit, \u00e9galement, porter sur les circonstances qui ont pr\u00e9valu, hors de la comptabilit\u00e9 (incomp\u00e9tence, formation, ing\u00e9rence, pression, obligation, etc.), ces causes sont pr\u00e9dominantes sur le r\u00e9sultat jug\u00e9 inefficace et non performant. L\u00e0, l\u2019appr\u00e9ciation doit \u00eatre compl\u00e8te pour permettre de prendre une d\u00e9cision juste. La conclusion doit inciter l\u2019am\u00e9lioration pas juger, seulement, la base, la tutelle a, aussi, une part de responsabilit\u00e9 dans le r\u00e9sultat.\u00a0\u00a0
En conclusion, dans cette cacophonie de contraintes d\u2019organisation, de m\u00e9thodologie de travail, d\u2019ing\u00e9rence, de pression, d\u2019abus d\u2019autorit\u00e9, d\u2019opposition d\u2019id\u00e9es, de d\u00e9saccord, de conflits, de discorde et de divergence, on dit que les petits d\u00e9tails, qu\u2019on peut consid\u00e9rer insignifiants, font les grandes diff\u00e9rences.\u00a0
L\u2019\u00e9quipe ex\u00e9cutive actuelle se d\u00e9m\u00e8ne pour prouver sa volont\u00e9 de changement, de bannir les us, avec, sur les bras, un bon\u00a0 nombre d\u2019anciens ronds de cuir form\u00e9s et forg\u00e9s par le syst\u00e8me rejet\u00e9 qui sont encore en poste et assument des responsabilit\u00e9s, m\u00eame des retrait\u00e9s repris au m\u00e9pris des lois de bonne gouvernance, alors qu\u2019ils n\u2019ont jamais fait un travail d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral ou pris une d\u00e9cision qui les honore en marquant leur passage dans le service.\u00a0<\/p>\n
Je finirai par affirmer que la gestion m\u00e9rite une volont\u00e9 r\u00e9elle, l\u2019administration doit tirer sa force de la sagesse de ses chefs, non de la s\u00e9v\u00e9rit\u00e9 des mesures qu\u2019elle prend. Les vrais hommes valent par ce qu\u2019ils font non par ce qu\u2019ils disent, car beaucoup arrivent \u00e0 vivre avec des bras plus courts que leurs langues et des langues plus longues que leurs bras, ce sont ces derniers qui font perdre la confiance et an\u00e9antissent les r\u00e9sultats. Il est vrai que g\u00e9rer c\u2019est pouvoir, et que la force du responsable r\u00e9side dans ses capacit\u00e9s de pouvoir s\u2019adapter aux situations, c\u2019est pour cela qu\u2019il faut toujours penser uniquement comp\u00e9tence. Je consid\u00e8re avoir agi avec honn\u00eatet\u00e9 qui est une vertu pour moi plus qu\u2019une v\u00e9rit\u00e9 ; mon intention est pure, faisant fi de ceux qui ternissent l\u2019image du pays et du secteur que je consid\u00e8re avoir loyalement servi.\u00a0\u00a0
L\u2019adage dit : \u00abEnlever les gens malfaisants de la cour du roi, son r\u00e8gne s\u2019affermira par la justice dans toutes ses d\u00e9cisions.\u00bb Que nos jeunes responsables transforment cet adage en r\u00e9alit\u00e9. Convaincu, je d\u00e9cide que cette contribution soit ma derni\u00e8re en appelant nos responsables et ceux de bonne foi \u00e0 \u0153uvrer afin que le pays soit \u00e0 l\u2019avant-garde des autres et regagne sa place d\u2019antan o\u00f9 l\u2019Alg\u00e9rienne et l\u2019Alg\u00e9rien \u00e9taient \u00e0 la seule pr\u00e9sentation de son passeport vert. Ensemble, luttons contre le Covid-19 qui emporte chaque jour des vies dont certaines par n\u00e9gligence.\u00a0 Si nos a\u00een\u00e9s ont sacrifi\u00e9 leur vie pour lib\u00e9rer le pays et redonner la personnalit\u00e9 alg\u00e9rienne aux citoyens de ce pays, je dis que je suis pr\u00eat \u00e0 sacrifier ce qui me reste \u00e0 vivre \u00e0 la r\u00e9organisation d\u2019administrations publiques cr\u00e9dibles et \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 des services qu\u2019ils fourniront.\u00a0 Je me tiens au service de mon pays en g\u00e9n\u00e9ral et du secteur que j\u2019ai servi durant trente-neuf ann\u00e9es en particulier. Je prie Dieu notre Unique et Puissant Cr\u00e9ateur de lever cette pand\u00e9mie, de guider les pas de nos gouvernants vers le progr\u00e8s et la r\u00e9ussite, d\u2019encadrer notre jeunesse si importante pour le pays et que les vieux comme moi terminent leurs derniers jours en regardant tout le monde en disant el hamdoulillah et que nos chouhada reposent en paix apr\u00e8s nous avoir lib\u00e9r\u00e9s. Vive l\u2019Alg\u00e9rie et son peuple !\u00a0\u00a0
Ammari Ali, retrait\u00e9,\u00a0El-Affroun, Blida\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/em><\/p>\n