{"id":94994,"date":"2020-08-08T06:00:00","date_gmt":"2020-08-08T10:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/feux-de-foret-un-autre-risque-majeur-ignore-par-les-pouvoirs-publics\/"},"modified":"2020-08-08T06:00:00","modified_gmt":"2020-08-08T10:00:00","slug":"feux-de-foret-un-autre-risque-majeur-ignore-par-les-pouvoirs-publics","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/feux-de-foret-un-autre-risque-majeur-ignore-par-les-pouvoirs-publics\/","title":{"rendered":"Feux de for\u00eat : un autre risque majeur ignor\u00e9 par les pouvoirs publics"},"content":{"rendered":"

\"\"Par Pr Abdelkrim Chelghoum(*)
\u00abLa bonne gouvernance consiste \u00e0 anticiper pour \u00e9viter de subir et passer de la r\u00e9action \u00e0 la pr\u00e9vention.\u00bb<\/strong><\/em><\/p>\n

Le facteur de d\u00e9gradation le plus redoutable de la for\u00eat alg\u00e9rienne et m\u00e9diterran\u00e9enne est sans conteste l\u2019incendie qui b\u00e9n\u00e9ficie de conditions physiques et naturelles favorables \u00e0 son \u00e9closion et \u00e0 sa propagation. Depuis quelques jours, plusieurs r\u00e9gions du pays sont la proie \u00e0 des feux de for\u00eat catastrophiques avec un impact irr\u00e9versible sur l\u2019\u00e9cologie, l\u2019environnement, l\u2019\u00e9conomie et la qualit\u00e9 de vie du citoyen. Environ quarante wilayas ont enregistr\u00e9 des incendies de for\u00eat de mod\u00e9r\u00e9s \u00e0 s\u00e9v\u00e8res, \u00e0 l\u2019instar\u00a0 des wilayas de Tiaret, Sa\u00efda, Tizi-Ouzou, Boumerd\u00e8s, B\u00e9ja\u00efa, S\u00e9tif et Jijel, o\u00f9 l\u2019ampleur du ph\u00e9nom\u00e8ne est plus qu\u2019alarmante avec plusieurs\u00a0 dizaines de d\u00e9parts de feux r\u00e9pertori\u00e9s quotidiennement depuis la mi-juillet d\u00e9truisant des milliers d\u2019hectares du couvert v\u00e9g\u00e9tal r\u00e9duits en cendre et les d\u00e9g\u00e2ts mat\u00e9riels occasionn\u00e9s se chiffrent \u00e0 des milliards de dinars. Depuis les deux derni\u00e8res d\u00e9cennies, la surface parcourue annuellement par le feu varie entre 50 000 et 100 000 hectares. En plus des conditions m\u00e9t\u00e9orologiques particuli\u00e8res qui sont enregistr\u00e9es en p\u00e9riode estivale, l\u2019absence totale d\u2019une strat\u00e9gie de pr\u00e9vention contre ce fl\u00e9au constitue la principale cause des incendies. Il faut dire \u00e9galement que ce risque est amplifi\u00e9 par\u00a0 la n\u00e9gligence humaine (barbecue allum\u00e9 en for\u00eat, randonneurs malintentionn\u00e9s, m\u00e9gots de cigarettes…) et la main criminelle des \u00abpyromanes \u00bb, causes collat\u00e9rales de la r\u00e9cente hausse du nombre des feux de for\u00eat \u00e0 travers l\u2019ensemble du pays. En Alg\u00e9rie, le patrimoine forestier, estim\u00e9 \u00e0 4,1 millions d\u2019hectares de for\u00eats et de maquis, repr\u00e9sente 1,7% de la superficie totale du pays (238 millions ha) et un taux de boisement de 11%, en ne consid\u00e9rant que le nord du pays. Cependant, ce taux ne refl\u00e8te pas de mani\u00e8re homog\u00e8ne l\u2019ensemble des wilayas dont certaines ont un taux sup\u00e9rieur \u00e0 35% comme El-Tarf, Jijel, Skikda, Annaba et B\u00e9ja\u00efa. Dans le cas de notre pays, les incendies de for\u00eat sont identifi\u00e9s par l\u2019ONU comme\u00a0 risque majeur pour la faune et la flore foresti\u00e8res. C\u2019est cet \u00e9tat des lieux qui nous autorise aujourd\u2019hui \u00e0 affirmer qu\u2019il existe un v\u00e9ritable probl\u00e8me de gestion de cette calamit\u00e9 affectant directement le d\u00e9veloppement durable de ce pays. Encore une fois, le d\u00e9bat sur la gestion des risques majeurs auxquels se trouve confront\u00e9e pleinement l\u2019Alg\u00e9rie est pos\u00e9. Par-del\u00e0 l\u2019importance vitale du sujet et sa probl\u00e9matique, l\u2019objectif de la pr\u00e9sente contribution est d\u2019exposer un \u00e9tat des lieux du parc forestier avec toutes ses faiblesses ainsi qu\u2019une quantification de la propagation des feux de for\u00eat qui devrait servir comme input pour la projection de mod\u00e8les math\u00e9matiques indispensables \u00e0 la mise en \u0153uvre d\u2019une strat\u00e9gie de pr\u00e9vention fiable contre ce ph\u00e9nom\u00e8ne.
Il faut rappeler que la responsabilit\u00e9 en mati\u00e8re d\u2019anticipation et quantification de ces risques incombe en premier chef \u00e0 l\u2019\u00c9tat. Pour cela, il est utile de rappeler certains fondements de la loi 04-20 du 25\/12\/2004 relative \u00e0 la\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 pr\u00e9vention des risques majeurs et \u00e0 la gestion des catastrophes dans le cadre du d\u00e9veloppement durable, \u00e0 savoir :
Art 5. \u2013 L\u2019ensemble des actes relevant de la pr\u00e9vention des risques majeurs constituent des actes d\u2019int\u00e9r\u00eat public.
Art 9. \u2013 Le syst\u00e8me de pr\u00e9vention des risques majeurs est initi\u00e9 et conduit par l\u2019Etat, mis en \u0153uvre par les institutions publiques et les collectivit\u00e9s locales.
Le droit et l\u2019information : Le citoyen a le droit d\u2019\u00eatre inform\u00e9 sur les risques encourus afin d\u2019\u00e9viter son exposition inutile.<\/p>\n

\"\"
L\u2019Alg\u00e9rie pr\u00e9sente une vuln\u00e9rabilit\u00e9 importante d\u00e9coulant des deux param\u00e8tres suivants :
– La nature.
– L\u2019action de l\u2019homme.
Concernant le premier volet, il faut noter que les conditions favorables \u00e0 la propagation des feux de for\u00eat sont cors\u00e9es par :
– les caract\u00e9ristiques du climat m\u00e9diterran\u00e9en ;
– la s\u00e9cheresse r\u00e9currente ;
– l\u2019\u00e9rosion ;
– la d\u00e9sertification due au surp\u00e2turage ;
– la chaleur caniculaire, favoris\u00e9e d\u00e9j\u00e0 par le processus de d\u00e9sertification des Hauts-Plateaux.
Et parmi les facteurs aggravants, on peut citer :
\u2022 l\u2019inflammabilit\u00e9 des v\u00e9g\u00e9taux ;
\u2022 les vents (sirocco) en temps sec favorisent grandement l\u2019\u00e9vapotranspiration aggrav\u00e9e par la pr\u00e9sence de fines herbes ;
\u2022 le relief accident\u00e9 (feux de cimes) ;
\u2022 les voies de p\u00e9n\u00e9tration insuffisantes ;
\u2022 les mesures pr\u00e9ventives de l’arm\u00e9e, pour \u00e9liminer les caches et abris de terroristes. Bombardement, lorsque des \u00e9l\u00e9ments sont signal\u00e9s au niveau des massifs.<\/p>\n

Par rapport au deuxi\u00e8me volet, on peut citer :
\u2022 la faiblesse de la sensibilisation du citoyen ;
\u2022 le d\u00e9boisement engendr\u00e9 par une urbanisation effr\u00e9n\u00e9e ;
\u2022 le trafic foncier ;
\u2022 le d\u00e9placement de bornes et les passages illicites ;
\u2022 la faiblesse des am\u00e9nagements sp\u00e9cifiques (tranch\u00e9es pare-feu) ;
\u2022 l\u2019absence chronique de points d\u2019eau ;
\u2022 absence de lois dissuasives : la loi foresti\u00e8re alg\u00e9rienne date de 1984. Les amendes pour les d\u00e9fricheurs en for\u00eat ne d\u00e9passent pas 2 000 dinars.
La for\u00eat alg\u00e9rienne est constitu\u00e9e principalement de ch\u00eanes (ch\u00eane vert, ch\u00eane-li\u00e8ge) et de pin d\u2019Alep. Cette formation foresti\u00e8re demeure la plus touch\u00e9e par le feu, soit 100 000 ha (45% du total de la d\u00e9cennie). La superficie totale des for\u00eats est constitu\u00e9e par :
– for\u00eats naturelles : 1 329 497 ha ;
– maquis : 1 844 410 ha ;
– reboisement : 1 050 000 ha ;
– alfa : 2 600 ha dont 450 000 ha constituent l\u2019alfatier.<\/p>\n

\"\"Dans le but de projeter un mod\u00e8le num\u00e9rique pour circonscrire et quantifier la surface parcourue en moyenne par les feux de for\u00eat annuellement en fonction du nombre de foyers, on peut consid\u00e9rer, \u00e0 titre d\u2019exemple, les deux\u00a0 p\u00e9riodes r\u00e9f\u00e9rentielles, la premi\u00e8re allant de 1992 \u00e0 2003 et la deuxi\u00e8me 2003-2010.
L\u2019analyse de ces deux bilans indique des valeurs moyennes des superficies touch\u00e9es par le feu oscillant entre 50 000 ha et 100 000 ha.
Concernant la r\u00e9gion centre, les surfaces incendi\u00e9es fluctuent d\u2019une ann\u00e9e \u00e0 l\u2019autre avec des pics annuels.
Dans la r\u00e9gion est, les superficies incendi\u00e9es sont plus ou moins stables entre 2003 et 2010, sauf pour les ann\u00e9es 2007 et 2015 o\u00f9 un accroissement des superficies incendi\u00e9es a \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9 au m\u00eame titre que la tendance g\u00e9n\u00e9rale. Pour la r\u00e9gion ouest, l\u2019\u00e9volution des surfaces incendi\u00e9es est en nette diminution durant la deuxi\u00e8me p\u00e9riode. La carte ci-jointe illustre un \u00e9tat des lieux exhaustif du risque d\u2019incendie moyen annuel en Alg\u00e9rie. Il est exprim\u00e9 en pourcentage de la surface parcourue en moyenne chaque ann\u00e9e par rapport \u00e0 la superficie foresti\u00e8re du massif consid\u00e9r\u00e9, exprim\u00e9e en pourcentage par la formule suivante (De Montgolfier, 1989 ; Peyre, 2001) : RMA = SMA x 100 \/ SCM o\u00f9 SMA : Surface moyenne incendi\u00e9e par an (ha) et le SCM : Surface du massif forestier (ha)
L\u2019analyse de cet histogramme permet de conclure que le couvert v\u00e9g\u00e9tal r\u00e9duit conna\u00eet une expansion alarmante depuis les deux derni\u00e8res d\u00e9cennies avec des pics d\u00e9passant 100 000 ha par an. Au jour d\u2019aujourd\u2019hui, l\u2019Alg\u00e9rie subit \u00abde plein fouet\u00bb la concomitance de deux risques majeurs, \u00e0 savoir la pand\u00e9mie de la Covid-19 et les feux de for\u00eat \u00e0 travers les principaux massifs bois\u00e9s avec les cons\u00e9quences d\u00e9sastreuses d\u2019une gestion archa\u00efque et al\u00e9atoire ; cette mani\u00e8re de faire et de subir, sans r\u00e9agir, des pouvoirs publics d\u00e9passe tout entendement et rel\u00e8ve m\u00eame d\u2019une gestion qu\u2019on peut qualifier de \u00abchaotique\u00bb entra\u00eenant un accroissement de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 de la Nation avec un impact direct sur les vies humaines, l\u2019\u00e9conomie et la s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n

Que faire pour r\u00e9duire le risque \u00abfeux de for\u00eat\u00bb en Alg\u00e9rie?
Pour commencer, il faut ex\u00e9cuter in situ le Plan g\u00e9n\u00e9ral de pr\u00e9vention (PGP) cl\u00e9 de vo\u00fbte pour la mise en \u0153uvre d\u2019une strat\u00e9gie de pr\u00e9vention contre le risque \u00abincendies\u00bb compos\u00e9 par :
– le syst\u00e8me national de veille ;
– le syst\u00e8me national d\u2019alerte.
Avec le strict respect du d\u00e9roulement des phases suivantes :
Anticiper la crise :
Le risque z\u00e9ro n\u2019existe pas. Quelle que soit l\u2019importance des mesures pr\u00e9ventives, il faut s\u2019adapter pour faire face au risque incendie par la mise en \u0153uvre de moyens humains et mat\u00e9riels appropri\u00e9s.
Les pouvoirs publics ont le devoir, une fois l\u2019\u00e9valuation du risque \u00e9tablie, d\u2019organiser les moyens de secours n\u00e9cessaires pour faire face \u00e0 la crise. Cette organisation n\u00e9cessite un partage \u00e9quilibr\u00e9 des comp\u00e9tences entre l\u2019\u00c9tat, les collectivit\u00e9s locales et la soci\u00e9t\u00e9 civile.
Le dispositif Orsec :
Lorsque l\u2019organisation des secours rev\u00eat une ampleur ou une nature particuli\u00e8re, elle fait l\u2019objet, dans chaque wilaya, d\u2019un dispositif organisant la r\u00e9ponse de s\u00e9curit\u00e9 civile (Orsec). Le dispositif Orsec recense l\u2019ensemble des moyens publics et priv\u00e9s susceptibles d\u2019\u00eatre mis en \u0153uvre.
Centraliser et analyser les donn\u00e9es relatives \u00e0 chaque catastrophe : manifestations du ph\u00e9nom\u00e8ne, chronologie, gestion de la crise et de l\u2019apr\u00e8s-crise.
Assurer la diffusion des enseignements tir\u00e9s de l\u2019analyse des ph\u00e9nom\u00e8nes et des catastrophes survenus en Alg\u00e9rie.
Les moyens individuels :
La r\u00e9duction des dommages potentiels est possible par la mise en place de dispositions individuelles, c\u2019est-\u00e0-dire de moyens mis en \u0153uvre par les particuliers pour se prot\u00e9ger des risques les mena\u00e7ant. Il peut s\u2019agir du d\u00e9broussaillage des terrains dans les zones concern\u00e9es par les incendies de for\u00eat.
R\u00e9duire la vuln\u00e9rabilit\u00e9 des massifs : mitigation
L\u2019objectif de la mitigation est d\u2019att\u00e9nuer les dommages en r\u00e9duisant, soit l\u2019intensit\u00e9 de l\u2019al\u00e9a (causes des incendies), soit la vuln\u00e9rabilit\u00e9 des enjeux (couvert v\u00e9g\u00e9tal).
La mitigation n\u00e9cessite notamment la formation des diff\u00e9rents intervenants (pompiers, ing\u00e9nieurs en g\u00e9nie rural, ing\u00e9nieurs agronomes, gardes forestiers, experts en risques majeurs, m\u00e9decins, entrepreneurs) en mati\u00e8re de conception et de prise en compte des ph\u00e9nom\u00e8nes climatiques.
La mitigation rel\u00e8ve \u00e9galement d\u2019une implication des particuliers qui doivent agir personnellement afin de r\u00e9duire la vuln\u00e9rabilit\u00e9 autour de leurs maisons de campagne.
Afin de r\u00e9duire les dommages lors des catastrophes naturelles, il est n\u00e9cessaire de ma\u00eetriser l\u2019am\u00e9nagement du territoire, en \u00e9vitant d\u2019augmenter les enjeux dans les zones \u00e0 risque et en diminuant la vuln\u00e9rabilit\u00e9 des zones d\u00e9j\u00e0 urbanis\u00e9es.
Les plans de pr\u00e9vention des risques naturels pr\u00e9visibles (PPR) constituent l\u2019instrument essentiel de l\u2019\u00c9tat en mati\u00e8re de pr\u00e9vention des risques majeurs et permettent d\u2019augmenter la r\u00e9silience du pays.
De ce qui ressort de cette appr\u00e9ciation technique, c\u2019est malheureusement, encore une fois, l\u2019absence totale de r\u00e8gles et de proc\u00e9dures fiables indispensables dans la conduite des phases d\u2019anticipation, pr\u00e9paration, protection et d\u00e9clenchement des plans Orsec dans la situation co-catastrophe.
A. C.<\/strong>
Email : [email\u00a0protected]<\/a><\/em><\/p>\n

(*) Directeur de recherche (USTHB). Pr Associ\u00e9 (ENA). Dr du Cabinet GPDS (g\u00e9nie parasismique, gestion des risques et catastrophes). Pr\u00e9sident Club des risques majeurs.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Auteur:
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