{"id":95568,"date":"2020-08-13T13:23:00","date_gmt":"2020-08-13T17:23:00","guid":{"rendered":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/azza-filali-quel-modele-gouvernemental-pour-notre-pays\/"},"modified":"2020-08-13T13:23:00","modified_gmt":"2020-08-13T17:23:00","slug":"azza-filali-quel-modele-gouvernemental-pour-notre-pays","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/azza-filali-quel-modele-gouvernemental-pour-notre-pays\/","title":{"rendered":"Azza Filali: Quel mod\u00e8le gouvernemental pour notre pays ?"},"content":{"rendered":"

\"\"\/Par Azza Filali –<\/strong><\/em><\/span><\/span> En nous retournant sur les dix derni\u00e8res ann\u00e9es, et en consid\u00e9rant notre situation actuelle, force est d\u2019admettre que notre mode de gouvernance n\u2019est pas adapt\u00e9 au pays. Pas adapt\u00e9 au contexte \u00e9conomique, ni \u00e0 la mouture sociale, ni aux r\u00e9gimes de gouvernance pr\u00e9c\u00e9dant le 14 Janvier et qui ont largement conditionn\u00e9 les mentalit\u00e9s.<\/p>\n

Le r\u00e9gime adopt\u00e9 par la constitution de 2014 a institutionnalis\u00e9 le mode de gouvernance parlementaire am\u00e9nag\u00e9 : face \u00e0 un parlement qui l\u00e9gif\u00e8re, l\u2019ex\u00e9cutif est bic\u00e9phale, r\u00e9gent\u00e9 par le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique et le chef du gouvernement. En somme un pouvoir \u00e0 trois t\u00eates. Tr\u00e8s vite, ce mode d\u2019exercice a fait la preuve de sa faillite. La raison essentielle \u00e0 cela a consist\u00e9 dans les divergences entre les trois \u00ab pr\u00e9sidents \u00bb, ce qui a frein\u00e9 les prises de d\u00e9cision, le vote des lois et la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un consensus tripartite pour pouvoir avancer. Ces divergences ont trop souvent r\u00e9sult\u00e9 d\u2019int\u00e9r\u00eats conflictuels, int\u00e9r\u00eats tout personnels et insoucieux de l\u2019\u00e9tat des citoyens.<\/p>\n

Seconde cause : le non-respect par chaque pouvoir de son champ de pr\u00e9rogatives. Ceci a culmin\u00e9 avec l\u2019actuel pr\u00e9sident du parlement qui a largement \u00e9tendu son champ d\u2019exercice, empi\u00e9tant sur le domaine r\u00e9serv\u00e9 au chef de l\u2019\u00e9tat. Etablir un cabinet, recevoir ministres \u00e9trangers et ambassadeurs, n\u00e9gocier avec des dirigeants Libyens ou Turcs, tout cela n\u2019a rien \u00e0 voir avec la vocation exclusive du pr\u00e9sident de l\u2019ARP qui est de l\u00e9gif\u00e9rer, et d\u2019\u00e9valuer l\u2019action gouvernementale, en cas de d\u00e9rives.<\/p>\n

Autre anomalie qui a largement pes\u00e9 sur la mauvaise gouvernance : le niveau intellectuel et moral des d\u00e9put\u00e9s de l\u2019ARP. Le moins qu\u2019on puisse dire est que la majorit\u00e9 de nos \u00e9lus font preuve d\u2019une totale ignorance de la chose politique et \u00e9conomique, tout comme d\u2019une moralit\u00e9 particuli\u00e8rement douteuse, les rendant inaptes \u00e0 analyser les textes de loi qu\u2019on leur soumet, et plus int\u00e9ress\u00e9s par le devenir de leur parti, ou de leur propre carri\u00e8re, que par l\u2019int\u00e9r\u00eat du pays. A cette anomalie flagrante, une seule cause : le mode de scrutin \u00e9lectoral qui doit \u00eatre revu dans les plus brefs d\u00e9lais. La repr\u00e9sentation proportionnelle avec les plus forts restes n\u2019a r\u00e9ussi qu\u2019\u00e0 \u00e9mietter le parlement en groupuscules, s\u2019unissant en coalitions, ou pratiquant le tourisme parlementaire, le plus souvent au gr\u00e9 de leurs int\u00e9r\u00eats ou de ceux de leur parti.<\/p>\n

Pour ce qui est de l\u2019ex\u00e9cutif, les Chefs de gouvernement(CDG) successifs qui ont occup\u00e9 la kasbah ont gouvern\u00e9 sous la houlette des partis et en particulier du parti Ennahdha, ce qui a d\u2019embl\u00e9e orient\u00e9 les actions gouvernementales dans le sens souhait\u00e9 par le parti \u00ab dominant \u00bb. Que de CDG qui, avant de composer leur \u00e9quipe ou de prendre une d\u00e9cision, font de multiples aller-retours \u00e0 Montplaisir, ravalant toute dignit\u00e9 et tout sens des responsabilit\u00e9s!<\/p>\n

Ces CDG ont \u00e9galement opt\u00e9 pour la politique du \u00ab contenter tout le monde \u00bb, s\u2019\u00e9chinant \u00e0 r\u00e9partir les minist\u00e8res selon le bon plaisir des partis, veillant \u00e0 servir en premier ceux dont ils se sont faits les vassaux (par choix, ou par n\u00e9cessit\u00e9). Cela a donn\u00e9 de gigantesques gouvernements, dont certains ont fr\u00f4l\u00e9 les 40 ministres et secr\u00e9taires d\u2019\u00e9tat, (ces derniers \u00e9tant le plus souvent d\u2019une honteuse inutilit\u00e9). Ces gouvernements pl\u00e9thoriques ont r\u00e9agi aux grands probl\u00e8mes du pays par de belles promesses et une remarquable absence d\u2019initiatives. Or, dans notre pays tout doit \u00eatre revu : depuis le ch\u00f4mage, en passant par la d\u00e9tresse des institutions publiques, tels \u00ab Tunis Air \u00bb, la \u00ab STEG \u00bb, les h\u00f4pitaux publics, les caisses d\u2019assurance maladie, l\u2019\u00e9ducation nationale, sans oublier le navrant dossier de la BFT. Trop de dossiers difficiles, \u00e0 \u00e9taler sur la table et remodeler en profondeur ! Mais, pour g\u00e9rer ces dossiers qu\u2019avons-nous eu ? Des ministres politiciens, \u00e9lev\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9cole de leurs partis, et totalement \u00ab bleus \u00bb par rapport au d\u00e9partement dont ils ont eu la charge. Ces ministres n\u2019ont donc ouvert aucun dossier, se contentant de colmater les br\u00e8ches qui surgissaient, \u00e7\u00e0 et l\u00e0 et de g\u00e9rer les affaires courantes. En somme, durant les neuf ann\u00e9es \u00e9coul\u00e9es (et en dehors des efforts d\u00e9ploy\u00e9s par N\u00e9ji Jalloul \u00e0 l\u2019\u00e9ducation nationale, et Ren\u00e9 Trabelsi au tourisme), nos ministres ont pratiqu\u00e9 un immobilisme momifi\u00e9, \u00e9vitant soigneusement de se frotter aux grands dossiers. Ainsi, en Ao\u00fbt 2020, les grandes institutions de l\u2019Etat se retrouvent dans un marasme pire que celui o\u00f9 elles \u00e9taient en d\u00e9cembre 2010.<\/p>\n

En d\u00e9finitive, les performances m\u00e9diocres des gouvernements successifs n\u2019ont abouti qu\u2019\u00e0 une seule chose : installer une r\u00e9action de m\u00e9fiance, et de rejet, ainsi qu\u2019une perte quasi-totale de cr\u00e9dibilit\u00e9 des dirigeants aupr\u00e8s du peuple. Dans les caf\u00e9s, au march\u00e9, dans la rue, les sentences populaires qu\u2019on entend le plus sont : \u00ab ils sont tous les m\u00eames \u00bb, \u00ab ils se remplissent les poches et se moquent du peuple \u00bb, \u00ab ils ne peuvent rien pour nous. \u00bb<\/p>\n

La seconde t\u00eate de l\u2019ex\u00e9cutif, \u00e0 savoir le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique, a vu, de par la constitution, ses pr\u00e9rogatives strictement cantonn\u00e9es dans des champs pr\u00e9cis : \u00e0 savoir la d\u00e9fense nationale et la politique \u00e9trang\u00e8re. Ses possibilit\u00e9s de dissolution de l\u2019ARP sont tr\u00e8s r\u00e9duites et se limitent \u00e0 l\u2019article 89 de la constitution lequel stipule qu\u2019au cas o\u00f9 l\u2019assembl\u00e9e n\u2019a pas accord\u00e9 sa confiance, 4 mois apr\u00e8s la premi\u00e8re d\u00e9signation du CDG, le pr\u00e9sident est en mesure de dissoudre l\u2019assembl\u00e9e et d\u2019appeler \u00e0 des \u00e9lections l\u00e9gislatives anticip\u00e9es.<\/p>\n

Les pr\u00e9rogatives r\u00e9duites du pr\u00e9sident de la r\u00e9publique ont rompu avec les r\u00e9gimes de Bourguiba et de Zine El Abidine, cr\u00e9ant un \u00ab manque symbolique du chef \u00bb dans les consciences et les automatismes citoyens. Ce manque est accru par des probl\u00e8mes de communication entre le pr\u00e9sident et le peuple, soit du fait de la raret\u00e9 des interventions pr\u00e9sidentielles, soit en raison du ton professoral et monocorde de notre actuel pr\u00e9sident.\u00a0 Il en a r\u00e9sult\u00e9 un d\u00e9sarroi qui rend compte, en partie, de la m\u00e9fiance populaire \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019un pouvoir \u00e9miett\u00e9 et pluriel, surtout lorsque ce pouvoir s\u2019offre en spectacle \u00e0 travers des conflits, des querelles, des manigances, accessibles \u00e0 tous \u00e0 travers les r\u00e9seaux sociaux.\u00a0<\/p>\n

En v\u00e9rit\u00e9, le mal essentiel qui ronge notre mode de gouvernance r\u00e9side dans la corruption qui s\u00e9vit \u00e0 tous les niveaux et dans tous les secteurs. L\u2019administration publique est gangr\u00e9n\u00e9e par la corruption qui commence depuis le gardien, debout \u00e0 la porte de l\u2019institution, pour arriver au directeur, assis dans son bureau climatis\u00e9\u2026 Les grands dossiers de l\u2019\u00e9tat font, eux aussi, les frais de pots-de vins, devenus une habitude. A la t\u00eate de certains partis, les passe-droits et combines ont permis des enrichissements outranciers et totalement ind\u00e9cents. A chaque fois qu\u2019on ouvre une porte, c\u2019est la corruption qui vous accueille la premi\u00e8re. Ainsi, tant qu\u2019on n\u2019aura pas r\u00e9duit au maximum, cette \u00ab peste \u00bb, toujours agissante, aucun mode de gouvernance ne pourra r\u00e9ussir.<\/p>\n

Mais, d\u00e9noncer la corruption, s\u2019indigner, mettre des num\u00e9ros verts pour que les citoyens informent, toutes ces mesures ne changeront rien \u00e0 la situation. Il faut agir. Pour cela, les propositions ne manquent pas : l\u2019une d\u2019elles serait d\u2019instaurer au niveau de chaque administration des structures de contr\u00f4le, uniquement charg\u00e9es de d\u00e9busquer les actes de corruption, petits ou grands. Mais, il est pratiquement impossible de doter chaque infrastructure d\u2019une unit\u00e9 de contr\u00f4le, tout en sachant que cette unit\u00e9 pourrait, elle aussi, \u00eatre faillible et vuln\u00e9rable, et donc touch\u00e9e par la corruption\u2026<\/p>\n

En v\u00e9rit\u00e9, la seule solution efficace consiste \u00e0 s\u00e9vir, aussi bien au niveau du simple ouvrier que du PDG. S\u00e9vir \u00e0 la mesure de l\u2019ampleur de la corruption commise, et appliquer les sanctions au su et au vu de tous. Ne pas noyer, ni \u00ab \u00e9garer \u00bb certains dossiers. Peu importe que l\u2019affaire de corruption soit grande ou minuscule, n\u2019oublions pas l\u2019effet domino, induit par la tristement c\u00e9l\u00e8bre affaire de \u00ab l\u2019Audi Q5 \u00bb, conduite par la fille de l\u2019ex-ministre des transports. Il faudrait que les sanctions soient draconiennes, rapidement appliqu\u00e9es, et suffisamment bien diffus\u00e9es \u00e0 travers la population pour que les gens prennent peur et se retiennent. Si les sanctions se multiplient, que leur \u00e9cho se r\u00e9pand, on verra progressivement un changement dans les comportements individuels.<\/p>\n

Un des possibles changements du syst\u00e8me gouvernemental est repr\u00e9sent\u00e9 par le projet \u00e9manant du chef de l\u2019Etat. A savoir une distribution horizontale du pouvoir : des conseils locaux, au niveau des \u00ab omdas \u00bb, puis des conseils r\u00e9gionaux, au niveau des gouvernorats. Ces conseils, th\u00e9oriquement plus proches des probl\u00e8mes de leur r\u00e9gion, seraient plus \u00e0 m\u00eame de proc\u00e9der \u00e0 des d\u00e9cisions adapt\u00e9es \u00e0 la r\u00e9gion. Ces m\u00eames conseils locaux seraient susceptibles de voir un de leurs membres d\u00e9savou\u00e9s par un \u00e9lecteur pour cause de non efficacit\u00e9. A multiplier les maillons de la cha\u00eene, on peut imaginer, (dans l\u2019\u00e9tat actuel des habitudes et des comportements), \u00e0 quel point ces conseils risquent d\u2019\u00eatre soumis \u00e0 des pressions illicites et d\u2019\u00eatre submerg\u00e9s par une corruption sournoise qui sera alors institutionnalis\u00e9e, \u00e0 travers toutes les r\u00e9gions du pays. Tout cela sans compter que ce m\u00eame projet implique aussi le retour \u00e0 un r\u00e9gime pr\u00e9sidentiel : un pouvoir ex\u00e9cutif aux mains d\u2019un homme fort qui ne rend compte \u00e0 personne. L\u00e0, on voit surgir \u00e0 l\u2019horizon, le risque des d\u00e9rapages observ\u00e9s lors des derni\u00e8res ann\u00e9es de Bourguiba et pendant le r\u00e9gime de Ben Ali. Aucun Tunisien n\u2019accepterait cela.<\/p>\n

C\u2019est dire \u00e0 quel point tout changement du syst\u00e8me de gouvernance doit avoir comme pr\u00e9requis l\u2019instauration d\u2019une lutte active, et efficace contre la corruption, dans tous les secteurs. Plus que la forme du r\u00e9gime politique, c\u2019est la mani\u00e8re dont il sera \u00ab n\u00e9goci\u00e9 \u00bb par les acteurs politiques (et tout le reste de la population) qui est essentielle. Aujourd\u2019hui, il faut imp\u00e9rativement recourir \u00e0 la m\u00e9thode \u00e9prouv\u00e9e de \u00ab la carotte et du b\u00e2ton \u00bb, mais tout en privil\u00e9giant le b\u00e2ton\u2026<\/p>\n

Azza Filali<\/strong><\/p>\n

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