{"id":99130,"date":"2020-09-17T06:00:00","date_gmt":"2020-09-17T10:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/regeneration-urbaine-et-economie-vertueuse-proposition-pour-lalgerie\/"},"modified":"2020-09-17T06:00:00","modified_gmt":"2020-09-17T10:00:00","slug":"regeneration-urbaine-et-economie-vertueuse-proposition-pour-lalgerie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/regeneration-urbaine-et-economie-vertueuse-proposition-pour-lalgerie\/","title":{"rendered":"R\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine et \u00e9conomie vertueuse : proposition pour l’Alg\u00e9rie"},"content":{"rendered":"

Par Sandra Guinand (urbaniste) et Yazid Ben Hounet (anthropologue)<\/strong><\/em>
L’Alg\u00e9rie a d\u00e9j\u00e0 mis en place des politiques cibl\u00e9es de restauration de son cadre b\u00e2ti ancien. On pense notamment \u00e0 la Casbah d’Alger(1), \u00e0 la vieille ville de Constantine (Amrani Mahdi, 2017)(2) ou encore \u00e0 certains qs\u00fbr de la vall\u00e9e de la Saoura et des monts des Ksour (Ben Hounet et Guinand, 2007)(3). Elle n’a toutefois pas encore mis en place, du moins \u00e0 notre connaissance, des projets ambitieux de r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine ; cette derni\u00e8re \u00e9tant entendue comme l\u2019ensemble des \u00abstrat\u00e9gies de reconversion visant \u00e0 redynamiser des \u00e9conomies urbaines d\u00e9faillantes tout en visant \u00e0 doter les villes de fonctionnalit\u00e9s n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019\u00e9mergence de nouvelles images\u00bb (Chaline, 1999 : 4)(4). Ces projets, qui ont pour objectif \u00e0 la fois de requalifier des espaces urbains d\u00e9laiss\u00e9s (notamment les friches urbaines) et de dynamiser (ou redynamiser) des secteurs \u00e9conomiques en milieu urbain, se sont d\u00e9velopp\u00e9s \u00e0 partir de la fin des ann\u00e9es 70 aux \u00c9tats-Unis (Guinand, 2020)(5), et \u00e0 partir des ann\u00e9es 90 en Europe (Guinand, 2015)(6). Ils se sont encore peu diffus\u00e9s aux pays du Sud, en particulier africains. Ce \u00abretard\u00bb peut n\u00e9anmoins constituer un avantage. Il peut nous aider \u00e0 concevoir des projets qui \u00e9viteraient (ou du moins tenteraient d’\u00e9viter) les possibles effets contre-productifs sur le long terme. Les projets de r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine ont souvent eu des cons\u00e9quences regrettables : perte de la m\u00e9moire urbaine, gentrification \u2014 c’est-\u00e0-dire l’\u00e9viction des habitants des classes populaires au profit de ceux des classes moyennes et sup\u00e9rieures \u2014, privatisation de certains espaces autrefois publics, etc.
Dans ce texte, nous proposons une approche pour mettre en place, en Alg\u00e9rie, des politiques de r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine qui permettent \u00e0 la fois de freiner l’extension urbaine, am\u00e9liorer la qualit\u00e9 urbaine, diversifier l’\u00e9conomie et promouvoir la cr\u00e9ation d’emplois qui soient socialement et \u00e9cologiquement soutenables.\u00a0
L’Alg\u00e9rie, qui dispose encore d’une certaine souverainet\u00e9 \u00e9conomique et d’une tradition d’\u00e9conomie sociale, est bien positionn\u00e9e pour impulser des projets qui articulent r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine et \u00e9conomie vertueuse \u2014 c’est-\u00e0 dire sociale, solidaire et soucieuse de l\u2019environement.
Nous proposons ici de repenser conjointement certaines probl\u00e9matiques de d\u00e9veloppement urbain, \u00e9conomiques et sociales, particuli\u00e8rement importantes pour l\u2019Alg\u00e9rie :\u00a0
1) Le besoin de diversifier son \u00e9conomie, pour ne pas d\u00e9pendre de la rente p\u00e9troli\u00e8re et gazi\u00e8re, et pour cr\u00e9er des emplois durables, en particulier pour les jeunes.\u00a0
2) La n\u00e9cessit\u00e9 de freiner l’extension urbaine dans de nombreuses villes \u2014 o\u00f9 s’observe une forte augmentation de la population urbaine (plus de 70% de nos jours, alors qu’elle ne repr\u00e9sentait que pr\u00e8s de 30% en 1962). Cette extension urbaine entra\u00eene la disparition de terres agricoles, d\u2019\u00e9co-syst\u00e8mes ainsi qu\u2019une forte expansion des r\u00e9seaux (routes, eau, \u00e9lectricit\u00e9, gaz, etc.) et des services (postes, t\u00e9l\u00e9communications, traitement des d\u00e9chets, etc).\u00a0
Ce qui est \u00e0 la fois co\u00fbteux, peu durable \u00e9cologiquement et am\u00e8ne de nombreuses difficult\u00e9s sociales, notamment de mobilit\u00e9 (en raison de l\u2019\u00e9loignement de certaines populations des centres urbains).\u00a0
3) Celle de requalifier les espaces b\u00e2tis d\u00e9grad\u00e9s et d\u00e9laiss\u00e9s \u2014 dans le centre de grandes villes, mais aussi dans des villes moyennes, dans des villages et des qs\u00fbr (comme ceux de Boussemghoun et de Tiout).\u00a0
4) Enfin, la n\u00e9cessit\u00e9 de veiller \u00e0 la pr\u00e9servation de l’environnement par l\u2019application de politiques publiques ambitieuses (traitement des d\u00e9chets, mesures de pr\u00e9servation du cadre environnemental et du cadre de vie, notamment en milieu urbain). Dans de nombreux pays, des localit\u00e9s ont mis en place des \u00abzones franches\u00bb \u2014 espace pr\u00e9sentant des avantages fiscaux \u2014 pour d\u00e9velopper de nouvelles activit\u00e9s \u00e9conomiques. Celles-ci sont tr\u00e8s souvent situ\u00e9es en p\u00e9riph\u00e9rie urbaine. Elles ont parfois pour effets collat\u00e9raux de d\u00e9savantager les \u00e9conomies des centres urbains et d’accro\u00eetre les processus d’extension urbaine. Des villes ont \u00e9galement mis en place des projets de r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine en s’appuyant principalement sur des capitaux de grands groupes financiers, sur les industries cr\u00e9atives (Florida, 2002)(7) ou encore sur l’\u00e9conomie touristique.\u00a0
Outre les effets mentionn\u00e9s plus haut (gentrification, privatisation des espaces publics, perte de la m\u00e9moire urbaine), cette approche de la r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine a rendu ces villes \u2014 comme Barcelone ou Porto \u2014 particuli\u00e8rement d\u00e9pendantes des flux des capitaux financiers, des flux touristiques, et de la pr\u00e9dation de plateformes de location de courte dur\u00e9e (type airbnb). Tout cela au d\u00e9triment des primo-habitants et des nouveaux arrivants ne trouvant plus o\u00f9 se loger \u00e0 des loyers d\u00e9cents.
Il faut revoir les choses autrement ! Il faut r\u00e9g\u00e9n\u00e9rer la ville en int\u00e9grant, en son sein, dans les espaces \u00e0 r\u00e9g\u00e9n\u00e9rer, des \u00abzones franches\u00bb pouvant accueillir des activit\u00e9s \u00e9conomiques qui soient socialement et \u00e9cologiquement soutenables. Des activit\u00e9s \u00e9conomiques tourn\u00e9es vers des besoins importants. Si la culture, la cr\u00e9ation (les domaines du design, de la publicit\u00e9, des arts visuels, de l’artisanat, de l’informatique, etc.) et le tourisme doivent et peuvent avoir leur place, il faut aussi veiller \u00e0 attirer d’autres \u00e9conomies vertueuses, vertes, sociales et solidaires. Pour accompagner le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et \u00e9viter les effets de gentrification et de privatisation, il faut en outre int\u00e9grer un contr\u00f4le de la part des habitants (ou de collectif d’habitants) et des autorit\u00e9s locales (commune, da\u00efra et\/ou wilaya). On pourrait, par exemple, concevoir la mise en place d’un projet pilote de r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine \u2014 \u00e9ventuellement \u00e0 Sidi el Houari (Oran) \u2014 en cr\u00e9ant une soci\u00e9t\u00e9 mixte de r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine (incluant une \u00e9quipe de projet \u2014 urbanistes, architectes, socio-anthropologues et \u00e9conomistes \u2014, des repr\u00e9sentants de la wilaya, de la mairie et des associations de quartiers) et en cr\u00e9ant dans ce p\u00e9rim\u00e8tre une ou des zones franches selon des crit\u00e8res sociaux et \u00e9cologiques.\u00a0
Il conviendrait de r\u00e9g\u00e9n\u00e9rer le p\u00e9rim\u00e8tre choisi, en attirant des petites et moyennes entreprises qui b\u00e9n\u00e9ficieraient d’avantages fiscaux (une imposition limit\u00e9e, de 5 \u00e0 10% par exemple) et qui r\u00e9pondraient \u00e0 certains crit\u00e8res sociaux et environnementaux : l’entreprise devrait avoir un personnel compos\u00e9 pr\u00e9f\u00e9rablement de r\u00e9sidents du quartier ou de la ville ; le salaire le plus haut ne devrait pas \u00eatre sup\u00e9rieur \u00e0 plus de trois ou quatre fois le salaire le plus bas ; l’impact environnemental de la production doit \u00eatre tr\u00e8s bas, voire nul.\u00a0
Il s’agirait ainsi de favoriser les entreprises innovantes en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement durable gr\u00e2ce \u00e0 une imposition all\u00e9g\u00e9e \u2014 notamment les entreprises de recyclage, cr\u00e9atives, de service aux personnes ou \u00e0 utilit\u00e9 sociale.\u00a0
Par exemple, nous avions lu, il y a deux ans de cela, l’information de la mise au point d’une poubelle intelligente par les \u00e9tudiants de l’\u00c9cole polytechnique d’Oran (ENPO)(8).\u00a0
C’est particuli\u00e8rement ce type de projets d’entreprise qu’il faut encourager en offrant \u00e0 leurs concepteurs la possibilit\u00e9 de b\u00e9n\u00e9ficier de locaux et d’une fiscalit\u00e9 avantageuse, dans le p\u00e9rim\u00e8tre urbain r\u00e9g\u00e9n\u00e9r\u00e9, pour developper une entreprise innovante, utile aux communes d’Alg\u00e9rie, et pouvant faire l’objet de produits export\u00e9s vers les pays voisins. Nous pensons aussi aux entreprises de production de panneaux solaires, de textiles (\u00e0 partir de laines produites \u00e0 proximit\u00e9 \u2014 l’Alg\u00e9rie ne manque pas d’\u00e9leveurs), aux productions de denr\u00e9es alimentaires transform\u00e9es en privil\u00e9giant les circuits courts, etc. Et si l’espace manque dans le p\u00e9rim\u00e8tre faisant l’objet de r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine, l’Oranie et plus largement l’Alg\u00e9rie regorgent de b\u00e2timents pouvant \u00eatre requalifi\u00e9s (r\u00e9g\u00e9n\u00e9r\u00e9s) pour accueillir des unit\u00e9s de production (en tant que zone franche).\u00a0
Nous pensons en particulier aux nombreuses anciennes caves \u00e0 vin ou silos de c\u00e9r\u00e9ales que l’on trouve \u00e0 l’abandon dans de nombreux villages. Nous pensons aussi \u00e0 certaines habitations abandonn\u00e9es des qs\u00fbr (pouvant accueillir par exemple des ateliers textiles ou autres).
Pour \u00e9viter les processus de gentrification et de privatisation des terrains \u2014 un des probl\u00e8mes des projets de r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine qui ont opt\u00e9 pour le Partenariat public-priv\u00e9 (Guinand 2013, 2020)(9) – il serait pr\u00e9f\u00e9rable que les b\u00e2timents d\u00e9laiss\u00e9s dans les p\u00e9rim\u00e8tres r\u00e9g\u00e9n\u00e9r\u00e9s soient administr\u00e9s par une soci\u00e9t\u00e9 mixte de r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine, et si possible pr\u00e9empter par les communes (APC). Ces b\u00e2timents \u2014 une fois r\u00e9habilit\u00e9s \u2014 auront vocation \u00e0 \u00eatre lou\u00e9s aux petites et moyennes entreprises souhaitant s’installer dans le p\u00e9rim\u00e8tre et qui r\u00e9pondraient aux cahiers des charges \u00e9tablis par la soci\u00e9t\u00e9 mixte de r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine. Les loyers des entreprises permettraient de rembourser la r\u00e9habilitation des b\u00e2timents \u2014 tout en prot\u00e9geant et en r\u00e9habilitant les habitations des populations encore r\u00e9sidentes.\u00a0
L’imposition all\u00e9g\u00e9e et simplifi\u00e9e aurait pour effet d’attirer les petites et moyennes entreprises, y compris \u00e9trang\u00e8res et\/ou port\u00e9es par la diaspora alg\u00e9rienne.\u00a0
Elle leur permettrait d’\u00eatre en concurrence avec des grandes entreprises capitalistes qui, ailleurs, et notamment en Europe, b\u00e9n\u00e9ficient de mesures d’optimisation fiscale et arrivent (contrairement aux PME) \u00e0 user des paradis fiscaux (notamment europ\u00e9ens). Les crit\u00e8res demand\u00e9s aux entreprises permettraient, en contre-partie, de garantir la cr\u00e9ation localement de plusieurs emplois \u2014 et donc la consommation locale, l\u2019imp\u00f4t sur les salaire, etc.
\u00a0L’id\u00e9e est donc de redynamiser en attirant une \u00e9conomie vertueuse et des PME solidaires et \u00e9cologiques, par une fiscalit\u00e9 attractive, plut\u00f4t que de s’appuyer sur des grands groupes comme cela se fait dans de nombreux projets de r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine. Il s’agit aussi d’am\u00e9liorer la qualit\u00e9 de vie, en r\u00e9habilitant le cadre b\u00e2ti et les am\u00e9nit\u00e9s, en recr\u00e9ant des bassins d’emplois au sein de la ville et non \u00e0 l’ext\u00e9rieur.
S. G. et Y. B. H.<\/strong><\/em><\/p>\n

1 https:\/ \/www. elwatan. com\/regions\/ centre\/alger\/restauration-de-la-casbah-une-nouvelle-feuille-de-route-pour- rattraper-le-retard-06-02-2020
2 http:\/\/archives.umc.edu.dz\/handle\/123456789\/8724
3 https:\/\/www.cairn.info\/journal-espaces-et-societes-2007-1-page-151.htm
4 Chaline C. (1999), La r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine, Paris, PUF.
5 https:\/\/www.tandfonline .com\/ doi\/full\/ 10.1080\/07352166.2019.1697182
6 Guinand S., 2015, R\u00e9g\u00e9n\u00e9rer la ville. Patrimoine et politiques d\u2019image \u00e0 Porto et Marseille, Rennes, Presses Universitaires de Rennes, 276 p.
7 Florida R. (2002), The Rise of the Creative Class. And How it\u2019s Transforming, Work, Leisure, Community and Everyday Life, New York, Basic Books.
8 http:\/\/www.aps.dz\/economie\/67978-oran-des-etudiants-de-l-enpo-mettent-au-point-une-poubelle-intelligente
9 https:\/\/www.persee.fr\/doc\/globe_0398-3412_2013_num_153_1_6498 ;
https:\/\/www.tandfonline.com\/doi\/full\/10.1080\/07352166.2019.1697182<\/p>\n

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