Par Hicham Alaoui \u2014 L\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale est indispensable \u00e0 la croissance des \u00e9conomies africaines et fait partie int\u00e9grante des strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement \u00e9labor\u00e9es par l\u2019Afrique depuis son ind\u00e9pendance.Elle constitue l\u2019objectif le plus important du continent au cours des six derni\u00e8res d\u00e9cennies. En effet, l\u2019Agenda de d\u00e9veloppement \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019Afrique, pr\u00e9conis\u00e9 par l\u2019Union africaine (UA), repose sur l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale et la formation d\u2019une Communaut\u00e9 \u00e9conomique africaine. Cette vision d\u2019une Afrique int\u00e9gr\u00e9e a \u00e9t\u00e9 inscrite dans le Trait\u00e9 d\u2019Abuja de 1991 et dans l\u2019Agenda 2063 de l\u2019UA.<\/p>\n
Selon la feuille de route de l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale en Afrique, les Communaut\u00e9s \u00e9conomiques r\u00e9gionales (CER) sont les \u00e9l\u00e9ments constitutifs de la Communaut\u00e9 \u00e9conomique africaine, qui doit \u00eatre cr\u00e9\u00e9e selon une approche s\u00e9quentielle en six \u00e9tapes de 34 ans.<\/p>\n
\u00c0 l\u2019heure actuelle, on observe un engagement croissant en faveur de l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale, ainsi qu\u2019une reconnaissance accrue du fait que l\u2019action concert\u00e9e et les approches r\u00e9gionales sont essentielles pour atteindre les objectifs de d\u00e9veloppement en Afrique, selon le rapport d\u2019\u00e9tape sur l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale qui sera soumis \u00e0 la 2\u00e8me r\u00e9union de coordination semestrielle entre l\u2019UA, les CER et les m\u00e9canismes r\u00e9gionaux, qui aura lieu par visioconf\u00e9rence le 22 octobre prochain \u00e0 Addis-Abeba.<\/p>\n
D\u2019apr\u00e8s ce rapport, dont APA a eu une copie, les actions vers une int\u00e9gration africaines se sont manifest\u00e9es, \u00e0 titre d\u2019exemple, par l\u2019annonce, au sommet de Kigali en 2018, de l\u2019accord portant cr\u00e9ation de la zone de libre-\u00e9change continentale africaine (ZLECAf), qui l\u2019un des projets phares du continent.<\/p>\n
La ZLECAf ouvre la voie au renforcement des \u00e9changes entre les pays africains, ce qui stimulera la croissance \u00e9conomique et le d\u00e9veloppement du continent. Elle permettra \u00e0 l\u2019Afrique de rassembler ses march\u00e9s fragment\u00e9s et de r\u00e9tablir la confiance de ses peuples \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale.<\/p>\n
Cet \u00e9lan doit donc \u00eatre maintenu, insiste le rapport, estimant que pour que l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale produise les avantages escompt\u00e9s en mati\u00e8re de commerce, d\u2019investissement, de paix, de s\u00e9curit\u00e9 et surtout, de transformation \u00e9conomique et de d\u00e9veloppement durable tant recherch\u00e9s, les institutions continentales, les CER et les minist\u00e8res, d\u00e9partements et agences concern\u00e9s au niveau national doivent comprendre les principaux enjeux et contraintes pour pouvoir formuler et coordonner des strat\u00e9gies et des politiques appropri\u00e9es et r\u00e9ussir la mise en \u0153uvre des diff\u00e9rents projets et programmes de d\u00e9veloppement r\u00e9gional.<\/p>\n
Les institutions d\u2019appui connexes et les autres acteurs, notamment le secteur priv\u00e9 et la soci\u00e9t\u00e9 civile doivent \u00e9galement jouer efficacement leur r\u00f4le. Cela n\u00e9cessite des capacit\u00e9s adapt\u00e9es et suffisantes en mati\u00e8re de ressources humaines et institutionnelles, de gestion des connaissances, de cadres juridiques, de soutien du secteur priv\u00e9 et de ressources financi\u00e8res requises pour mettre en place les infrastructures n\u00e9cessaires \u00e0 la mise en \u0153uvre des projets et programmes, recommandent les auteurs du rapport.<\/p>\n
En fait, la faiblesse des capacit\u00e9s institutionnelles, la m\u00e9diocrit\u00e9 des m\u00e9canismes de recherche et de gestion des connaissances et le manque de personnel comp\u00e9tent dans les secr\u00e9tariats \/ commissions des CER et autres institutions r\u00e9gionales ainsi qu\u2019au sein des unit\u00e9s minist\u00e9rielles charg\u00e9es de l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale au niveau national sont quelques-uns des facteurs qui ont \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9s comme causes du ralentissement des processus d\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale sur le continent, fait observer le document.<\/p>\n
\u00ab Ce ralentissement se manifeste de plusieurs mani\u00e8res aux niveaux r\u00e9gional et national, au sommet desquelles on observe la mauvaise ex\u00e9cution, ou la non-ex\u00e9cution partielle ou totale des mesures convenues. Tous ces facteurs, associ\u00e9s \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une utilisation efficace des ressources, n\u00e9cessitent des syst\u00e8mes internes solides au sein des CER pour une meilleure coordination et une meilleure facilitation apport\u00e9e aux \u00c9tats membres pour leur permettre de mettre en \u0153uvre les engagements r\u00e9gionaux \u00bb, fait-il remarquer.<\/p>\n
Pour les auteurs du document, il est d\u00e9courageant de constater que le continent ne dispose pas d\u2019un fonds sp\u00e9cifique pour le financement de son programme le plus importante, \u00e0 savoir l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale, soulignant l\u2019imp\u00e9ratif de rendre op\u00e9rationnel le Fonds africain d\u2019int\u00e9gration pour que le continent africain puisse mettre en \u0153uvre le Trait\u00e9 d\u2019Abuja et l\u2019Agenda 2063.<\/p>\n
Et de constater que le financement de l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale sur le continent est terriblement \u00ab insuffisant \u00bb. \u00ab Malheureusement, ce sont les donateurs qui financent la plupart des projets et programmes d\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale en Afrique et pourtant, d\u2019autres sources de financement existent mais elles n\u2019ont re\u00e7u l\u2019attention voulue, et se sont m\u00eame heurt\u00e9es \u00e0 une certaine r\u00e9sistance \u00bb, d\u00e9plore-t-il<\/p>\n
Il faut bien savoir que sans financement, l\u2019Afrique perd les avantages de l\u2019int\u00e9gration; et sans contr\u00f4le des ressources, l\u2019Afrique perd m\u00eame le contr\u00f4le du programme, insiste le document.<\/p>\n
Selon le rapport, les meilleures pratiques de la CEDEAO nourrissent toutefois un certain espoir: le pr\u00e9l\u00e8vement communautaire fonctionne avec succ\u00e8s, rapportant plus de 600 millions de dollars par an.<\/p>\n
Le degr\u00e9 de d\u00e9pendance de l\u2019UA, des CER et des \u00c9tats membres vis-\u00e0-vis des donateurs, combin\u00e9 \u00e0 la qualit\u00e9 de l\u2019aide ext\u00e9rieure et du partenariat avec les donateurs qui n\u00e9cessitent de l\u2019harmonisation, de la responsabilisation et de l\u2019alignement, soul\u00e8ve de nombreuses questions, rel\u00e8ve le document, notant que de nombreux \u00c9tats membres ne versent pas leurs contributions annuelles \u00e0 l\u2019UA et aux CER, laissant les donateurs combler les d\u00e9ficits de financement dans les budgets de fonctionnement et couvrir la plupart des budgets-programmes.<\/p>\n
L\u2019Afrique a besoin d\u2019un m\u00e9canisme sp\u00e9cifique pour garantir le financement de l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale. L\u2019Union africaine devrait mettre en oeuvre le Fonds d\u2019int\u00e9gration africaine (FIA) pour lequel une \u00e9tude de faisabilit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e en 2013 et un rapport soumis.<\/p>\n
Ce Fonds contribuera \u00e0 renforcer l\u2019appropriation par l\u2019UA et les CER de leurs programmes et projets. Il permettra \u00e9galement \u00e0 l\u2019UA et aux CER de financer leurs besoins prioritaires \u2013 par rapport aux situations dans lesquelles les donateurs mettent l\u2019accent sur leurs propres priorit\u00e9s.<\/p>\n
Le Fonds permettra aussi de faire en sorte que les donateurs ne s\u00e9lectionnent pas leurs projets pr\u00e9f\u00e9r\u00e9s et que les projets peu attrayants mais rev\u00eatant une importance capitale pour le processus d\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale soient financ\u00e9s.<\/p>\n
Le Fonds peut r\u00e9duire les co\u00fbts de transaction et les charges administratives de la CUA et des CER et permettra l\u2019articulation des strat\u00e9gies et des plans d\u2019action coordonn\u00e9s des donateurs, ce qui aura un effet positif sur la capacit\u00e9 de l\u2019UA, des CER et des \u00c9tats membres \u00e0 entreprendre les r\u00e9formes et les projets prioritaires envisag\u00e9s.<\/p>\n
D\u2019apr\u00e8s les auteurs du rapport, le Fonds africain d\u2019int\u00e9gration devait \u00eatre une \u00ab facilit\u00e9 financi\u00e8re \u00bb articul\u00e9e autour de deux \u00ab guichets \u00bb, \u00e0 savoir le guichet \u00ab assistance technique et subventions \u00bb et le guichet commercial. Le premier devrait offrir des subventions, une assistance technique, des services consultatifs et un soutien institutionnel; tandis que le guichet commercial devrait servir de fonds d\u2019investissement et de financement commercial qui fournirait des garanties partielles aux pr\u00eats ainsi que des subventions de contrepartie susceptibles de favoriser la mobilisation de ressources suppl\u00e9mentaires aupr\u00e8s des institutions financi\u00e8res nationales, r\u00e9gionales et internationales.\u00a0<\/p>\n
Bien qu\u2019il soit n\u00e9cessaire de reconna\u00eetre les nombreuses r\u00e9alisations faites dans le cadre de l\u2019int\u00e9gration africaine, il faut admettre qu\u2019il reste beaucoup \u00e0 faire. L\u2019absence de mise en \u0153uvre ou la lenteur dans la mise en \u0153uvre des politiques, projets et programmes continentaux et r\u00e9gionaux demeure un d\u00e9fi important et r\u00e9current sur le continent. La mise en \u0153uvre de la ZLECAf va donc au-del\u00e0 des simples \u00e9changes commerciaux ; Il s\u2019agit d\u2019une opportunit\u00e9 pour le continent de montrer son nouvel engagement en faveur de l\u2019int\u00e9gration africaine et d\u2019appr\u00e9cier le r\u00f4le de la Zone de libre-\u00e9change continentale dans la r\u00e9alisation du Trait\u00e9 d\u2019Abuja.\u00a0<\/p>\n
Cette mise en \u0153uvre marquera un une nouvelle \u00e9tape o\u00f9 les d\u00e9cisions et les initiatives de l\u2019UA seront ex\u00e9cut\u00e9es avec un \u00e9lan renforc\u00e9; Il et donc permis d\u2019esp\u00e9rer que l\u2019Agenda 2063 sera effectivement r\u00e9alis\u00e9. \u00ab\u00a0Il s\u2019agit-l\u00e0 d\u2019un test d\u00e9cisif de l\u2019engagement des pays africains \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique\u00a0\u00bb, constate le rapport.<\/p>\n