{"id":99666,"date":"2020-09-22T15:25:00","date_gmt":"2020-09-22T19:25:00","guid":{"rendered":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/houcine-jaidi-parce-quil-denigre-et-humilie-son-administration-letat-tunisien-court-a-sa-perte\/"},"modified":"2020-09-22T15:25:00","modified_gmt":"2020-09-22T19:25:00","slug":"houcine-jaidi-parce-quil-denigre-et-humilie-son-administration-letat-tunisien-court-a-sa-perte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/linitiative.ca\/International\/houcine-jaidi-parce-quil-denigre-et-humilie-son-administration-letat-tunisien-court-a-sa-perte\/","title":{"rendered":"Houcine Ja\u00efdi: Parce qu\u2019il d\u00e9nigre et humilie son administration, l\u2019\u00c9tat tunisien court \u00e0 sa perte"},"content":{"rendered":"

\"\"\/Par Houcine Ja\u00efdi –<\/strong><\/em><\/span><\/span> Depuis une dizaine d\u2019ann\u00e9es, de nombreux responsables \u00e9tatiques ne cessent de d\u00e9nigrer les fonctionnaires toutes cat\u00e9gories confondues et d\u2019humilier certains de leurs repr\u00e9sentants les plus embl\u00e9matiques et les plus honor\u00e9s jusque-l\u00e0. Ce faisant, ces responsables, tr\u00e8s souvent, peu au fait de la chose publique, ne se rendent pas compte qu\u2019ils sont en train de saper l\u2019un des fondements les plus importants de l\u2019\u00c9tat qu\u2019ils sont cens\u00e9s servir. A y regarder de pr\u00e8s, ce comportement irresponsable et hautement nuisible \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral se r\u00e9v\u00e8le\u00a0 nourri, le plus souvent, par un populisme primaire, motiv\u00e9 par l\u2019incapacit\u00e9 d\u2019agir positivement contre les torts r\u00e9els ou suppos\u00e9s et le manque de courage pour affronter les probl\u00e8mes que pose le fonctionnement de l\u2019appareil de l\u2019Etat. Depuis les derni\u00e8res \u00e9lections pr\u00e9sidentielles et l\u00e9gislatives, ce jeu macabre a pris les allures d\u2019un harakiri o\u00f9 le cynisme le dispute au masochisme avec une hypoth\u00e8que in\u00e9dite des int\u00e9r\u00eats sup\u00e9rieurs du pays tant \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur qu\u2019\u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur.<\/p>\n

L\u2019administration, bras ex\u00e9cutif de tout pouvoir politique et miroir de l\u2019\u00c9tat<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Dans la plus haute Antiquit\u00e9 d\u00e9j\u00e0, les \u00c9tats se sont appuy\u00e9s autant sur leurs arm\u00e9es que sur leurs administrations. N\u2019en a-t-il pas \u00e9t\u00e9 ainsi dans l\u2019\u00c9gypte pharaonique et ptol\u00e9ma\u00efque, dans la Babylone de Hammourabi, dans l\u2019empire sassanide, dans les cit\u00e9s-\u00c9tats grecques ainsi que dans l\u2019empire romain ? Au fils des mill\u00e9naires, les serviteurs des \u00c9tats ont eu, selon l\u2019organisation propre \u00e0 chaque pays, \u00e0 percevoir les imp\u00f4ts et les taxes, \u00e0 veiller sur l\u2019approvisionnement en produits de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9, \u00e0 assurer la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure, \u00e0 contr\u00f4ler les \u00e9trangers, \u00e0 accomplir des ambassades et, dans certains contextes, \u00e0 dispenser l\u2019enseignement public. R\u00e9mun\u00e9r\u00e9s par l\u2019\u00c9tat, ces serviteurs lui assuraient, d\u2019abord et d\u2019une mani\u00e8re ou d\u2019une autre, les revenus qui lui \u00e9taient indispensables pour l\u2019entretien de l\u2019appareil du pouvoir et pour le financement de la d\u00e9fense contre l\u2019invasion du territoire ou celui des conqu\u00eates militaires.
Dans l\u2019accomplissement de leurs t\u00e2ches, les fonctionnaires \u00e9taient, selon leur grade, d\u00e9positaires d\u2019une plus ou moins grande autorit\u00e9 qui leur \u00e9tait confi\u00e9e par l\u2019\u00c9tat et, par l\u00e0 m\u00eame, ils b\u00e9n\u00e9ficiaient d\u2019un prestige moral et, pour certains, d\u2019un confort mat\u00e9riel, eux aussi\u00a0 proportionnels \u00e0 leur rang et participant du prestige de l\u2019\u00c9tat. Ce dernier veillait au fond comme \u00e0 la forme de la fonction publique, en fixant les plans de carri\u00e8re,\u00a0 les avantages mat\u00e9riels et la pr\u00e9s\u00e9ance cod\u00e9e et bien perceptible par les usagers de l\u2019Administration.<\/p>\n

Ce sch\u00e9ma tr\u00e8s ancien a bien \u00e9videmment \u00e9volu\u00e9 selon les \u00e9poques et les pays mais il garde encore sa trame essentielle qui se manifeste particuli\u00e8rement dans le lien visc\u00e9ral et vital entre le prestige de l\u2019\u00c9tat et celui de l\u2019Administration qui en est le visage, l\u2019outil et le souffle. Existe-t-il aujourd\u2019hui, un \u00c9tat solidement \u00e9tabli avec une Administration inefficace, rabrou\u00e9e et mal consid\u00e9r\u00e9e ?<\/p>\n

Amalgames et sanctions collectives<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Dans notre d\u00e9mocratie balbutiante, les chiffres (tr\u00e8s variables selon les discours) relatifs aux fonctionnaires englobent l\u2019ensemble des agents de l\u2019\u00c9tat, toutes cat\u00e9gories confondues : les agents de l\u2019Administration proprement\u00a0 dite (centrale, r\u00e9gionale et locale) et ceux des collectivit\u00e9s locales, les employ\u00e9s des entreprises publiques (dont beaucoup exercent des emplois qui n\u2019ont aucun rapport avec le travail administratif), les enseignants des diff\u00e9rents niveaux, les forces de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure (Police, Garde nationale et agents de la Douane), les agents de la Protection civile et les militaires. On peut certes trouver dans certains corps des sureffectifs ou des r\u00e9partitions incoh\u00e9rentes. Il n\u2019en reste pas moins que, de l\u2019avis de nombreuses parties (responsables \u00e9tatiques, pouvoir l\u00e9gislatif, soci\u00e9t\u00e9 civile), certains services publics essentiels souffrent d\u2019un manque chronique de personnel. C\u2019est le cas notamment de l\u2019enseignement et de la sant\u00e9, comme en t\u00e9moignent entre autres le recours oblig\u00e9 au recrutement de plusieurs milliers d\u2019enseignants\u00a0 contractuels, les milliers de classes surpeupl\u00e9es et les nombreux d\u00e9serts m\u00e9dicaux.<\/p>\n

Nul doute que l\u2019Administration\u00a0 souffre de plusieurs probl\u00e8mes end\u00e9miques qui plombent son fonctionnement et entachent sa cr\u00e9dibilit\u00e9 : corruption, formation inad\u00e9quate, m\u00e9diocrit\u00e9 de l\u2019accueil, faible niveau de la num\u00e9risation, r\u00e9flexes paperassiers \u2026 Mais est-ce le cas de toutes les agents de l\u2019\u00c9tat ? N\u2019y-aurait-il pas, dans le tr\u00e8s vaste domaine de l\u2019Administration, des \u00eelots de comp\u00e9tence, d\u2019int\u00e9grit\u00e9 et de bonne consid\u00e9ration pour les usagers ?<\/p>\n

La part prise par la masse salariale des agents de l\u2019\u00c9tat est certainement trop importante dans le PIB. Mais est-ce \u00e0 dire que tous les agents de l\u2019Etat ont un revenu digne de leur qualification et convenable, compar\u00e9 \u00e0 la r\u00e9mun\u00e9ration offerte par le secteur priv\u00e9 ? La r\u00e9ponse est certainement n\u00e9gative au vu de la fuite des cerveaux d\u2019abord vers le secteur priv\u00e9 lucratif, et surtout vers l\u2019\u00e9tranger.\u00a0 N\u2019est-il pas \u00e9galement vrai que l\u2019\u00e9migration des \u00e9lites universitaires, m\u00e9dicales et technologiques est aussi motiv\u00e9e, au moins pour une partie d\u2019entre elles, par la qu\u00eate de meilleures conditions de travail et un besoin de reconnaissance\u00a0 que leur propre pays ne leur offre pas ? Les \u00e9quipements d\u00e9risoires du bureau d\u2019un Chef de service hospitalo-universitaire, de celui d\u2019un Directeur de d\u00e9partement dans un \u00e9tablissement universitaire ou de celui d\u2019un commissaire de police t\u00e9moignent\u00a0 des conditions m\u00e9diocres de l\u2019exercice de leur profession.<\/p>\n

Il est certains que certaines pratiques syndicales ont contribu\u00e9 \u00e0 \u00e9corner l\u2019image de l\u2019Administration mais est-ce \u00e0 dire que le syndicalisme n\u2019est plus \u00e0 consid\u00e9rer comme un instrument irrempla\u00e7able de m\u00e9diation et de r\u00e9gulation dans le monde du travail comme cela est admis dans les syst\u00e8mes d\u00e9mocratiques les plus performants sur le plan \u00e9conomique ? N\u2019y aurait-il pas une voie \u00e9troite mais salutaire consistant \u00e0 \u0153uvrer collectivement pour une refondation du syndicalisme qui\u00a0 consacrerait les droits fondamentaux des affili\u00e9s tout en prenant en consid\u00e9ration les nouveaux d\u00e9fis de la conjoncture ?<\/p>\n

Que l\u2019Administration s\u2019obstine \u00e0 g\u00e9rer trop d\u2019\u00e9tablissements de production et de services non strat\u00e9giques est certainement nuisible \u00e0 l\u2019\u00e9conomie, mais n\u2019est-ce pas aux dirigeants politiques de d\u00e9velopper le partenariat public-priv\u00e9 (PPP) dont le cadre l\u00e9gal existe depuis plusieurs ann\u00e9es et de centrer le r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat sur l\u2019incitation, la r\u00e9gulation et le contr\u00f4le ?<\/p>\n

Le syst\u00e8me de compensation qui plombe le budget de l\u2019\u00c9tat est sans doute d\u00e9suet parce qu\u2019il profite trop \u00e0 ceux qui ne devraient pas en b\u00e9n\u00e9ficier et n\u2019apporte pas assez \u00e0 ceux qui en ont besoin. Mais ne s\u2019agit-il pas l\u00e0 de choix politiques qui d\u00e9passent les pr\u00e9rogatives des fonctionnaires aussi haut grad\u00e9s soient-ils ?<\/p>\n

L\u2019\u00c9tat coupable et suicidaire fait preuve d\u2019impuissance<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Pris individuellement ou collectivement, les agents de l\u2019\u00c9tat sont-ils responsables de leur recrutement en surnombre (si surnombre il y a), de leur formation insuffisante, de la mauvaise r\u00e9partition de leurs effectifs ou du faible niveau de la num\u00e9risation de leurs prestations ? La responsabilit\u00e9 ne revient-elle pas \u00e0 au pouvoir politique qui est \u00e0 l\u2019origine de certains maux ou qui n\u2019a pas su y rem\u00e9dier une fois constat\u00e9s ? La corruption, est certes un crime individuel qui m\u00e9rite les sanctions les plus s\u00e9v\u00e8res mais quand elle gangr\u00e8ne une administration ne devient-elle pas une affaire d\u2019\u00c9tat r\u00e9v\u00e9lant un laisser-aller, des connivences et des r\u00e9seaux qui peuvent impliquer toute la pyramide de l\u2019administration concern\u00e9e et interpeller, de ce fait, les premiers responsables politiques ?<\/p>\n

Un ministre ou un diplomate r\u00e9voqu\u00e9 intempestivement, sans explication pertinente, sans aucun respect pour sa haute charge et qui est amen\u00e9 parfois \u00e0 r\u00e9agir sans consid\u00e9ration pour l\u2019obligation de r\u00e9serve, dont il est redevable, offre une pi\u00e8tre image de l\u2019\u00c9tat. M\u00eame quand le tort de ces grands commis de l\u2019\u00c9tat est av\u00e9r\u00e9, l\u2019image de ce dernier en souffre aussi bien \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur comme \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur.
Un directeur d\u2019\u00e9cole est-il le seul responsable du mauvais \u00e9tat des installations sanitaires de son \u00e9tablissement en temps de pand\u00e9mie ? Sa hi\u00e9rarchie administrative lui donne-t-elle le pouvoir et les moyens financiers de d\u00e9cider des constructions ou des r\u00e9parations qui peuvent se chiffrer par milliers ou dizaines de milliers de dinars ? Certainement pas. Mais il a assur\u00e9ment l\u2019obligation d\u2019informer ses sup\u00e9rieurs hi\u00e9rarchiques, par \u00e9crit (au cas o\u00f9 ils ne s\u2019en seraient pas rendu compte par eux-m\u00eames), de tout manque, de toute d\u00e9gradation et surtout de tout danger pouvant alt\u00e9rer la bonne marche de l\u2019\u00e9tablissement, nuire \u00e0 la sant\u00e9 ou \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de ceux qui le fr\u00e9quentent. L\u00e0 s\u2019arr\u00eate sa responsabilit\u00e9 juridique et morale et l\u00e0 commence celle de ses sup\u00e9rieurs hi\u00e9rarchiques, chacun selon ses pr\u00e9rogatives et selon les moyens dont il dispose. Pour certaines questions, il faudra remonter\u00a0 la cha\u00eene des responsabilit\u00e9s jusqu\u2019au ministre de l\u2019Education voire au Pr\u00e9sident du Gouvernement. Ignorer ces \u00e9vidences et faire assumer, devant les cam\u00e9ras, au seul directeur de l\u2019\u00e9cole la responsabilit\u00e9 des d\u00e9faillances, en occultant les fautes ou l\u2019incapacit\u00e9 des plus hauts responsables n\u2019est que la d\u00e9monstration d\u2019une fausse autorit\u00e9 et\u00a0 s\u2019apparente au populisme si prosp\u00e8re sous nos cieux.<\/p>\n

Mais le plus grave n\u2019est pas l\u00e0. Il ne r\u00e9side pas non plus dans le matraquage subi par le directeur de l\u2019\u00e9cole \u2018\u2019pris en d\u00e9faut\u2019\u2019, matraquage relay\u00e9 par la communication officielle ainsi que par des m\u00e9dias peu professionnels et les r\u00e9seaux sociaux manipulateurs. Le summum de la gravit\u00e9 r\u00e9side dans la m\u00e9prise des hauts responsables politiques qui refusent de\u00a0 reconna\u00eetre l\u2019origine du mal et d\u00e9noncent un bouc \u00e9missaire. Ce faisant, ils ne se rendent pas compte ou osent, par leurs attaques injustes et mal cibl\u00e9es, saper l\u2019un des fondements de l\u2019Etat. C\u2019est de cela qu\u2019il s\u2019agit quand l\u2019image de l\u2019Administration est ternie, sans discernement, par les hauts repr\u00e9sentants de l\u2019\u00c9tat. Parce qu\u2019une Administration d\u00e9cr\u00e9dibilis\u00e9e \u00e0 tort et \u00e0 travers ne peut jamais servir l\u2019\u00c9tat efficacement.
Crier au scandale devant les fonctionnaires les moins grad\u00e9s et malmener de hauts repr\u00e9sentants de l\u2019Etat ne co\u00fbte rien aux d\u00e9cideurs. M\u00eame quand il provoque la sid\u00e9ration de quelques-uns, ce comportement peut apporter, dans l\u2019imm\u00e9diat, une popularit\u00e9 mal acquise. Il est assur\u00e9ment moins co\u00fbteux qu\u2019une vraie politique de lutte contre la corruption, une refonte de la formation des fonctionnaires, y compris \u00e0 l\u2019ENA, un plan volontariste pour une num\u00e9risation qui assure le maximum de transparence et de prestation \u00e0 distance, l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019attractivit\u00e9 de la fonction publique pour y recruter et retenir des grandes comp\u00e9tences, la gestion rationnelle des finances publiques pour sortir des cercles vicieux d\u00e9molisseurs de l\u2019autorit\u00e9 et de la r\u00e9putation de l\u2019\u00c9tat. C\u2019est \u00e0 ce prix que nous n\u2019aurons plus une CNSS qui ne rembourse pas la CNAM, qui ne rembourse pas les h\u00f4pitaux publics, qui ne remboursent pas la Pharmacie centrale, qui ne paie plus ses fournisseurs qui n\u2019acceptent plus de lui livrer les m\u00e9dicaments\u2026<\/p>\n

Les derniers d\u00e9veloppements de la crise politique dans laquelle le pays se d\u00e9bat depuis une dizaine d\u2019ann\u00e9es ont amen\u00e9 la classe politique \u00e0 accepter, bon gr\u00e9 mal gr\u00e9, un gouvernement compos\u00e9 essentiellement de technocrates issus, pour l\u2019essentiel de la haute Administration consid\u00e9r\u00e9e, in fine, comme le seul refuge salutaire. N\u2019y aurait-il pas l\u00e0 une reconnaissance des m\u00e9rites (ne serait-ce que relatifs) des repr\u00e9sentants de la haute Administration par rapport \u00e0 une clase politique globalement honnie ? Mais, paradoxalement, des repr\u00e9sentants de ce m\u00eame gouvernement ont d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9 \u00e0 rejoindre les d\u00e9tracteurs inv\u00e9t\u00e9r\u00e9s de l\u2019Administration pour fustiger celle-ci. C\u2019est \u00e0 se demander si, \u00e0 maints \u00e9gards et tout compte fait, l\u2019\u00c9tat tunisien tel qu\u2019il est repr\u00e9sent\u00e9 actuellement, m\u00e9rite l\u2019Administration dont il dispose. Ceux qui malm\u00e8nent l\u2019Administration sans nuance aucune ne r\u00e9v\u00e8lent-t-ils pas en fait\u00a0 leur incapacit\u00e9 de la r\u00e9former par manque d\u2019id\u00e9es, par manque de volont\u00e9, par manque de courage ou tout \u00e0 la fois ? Ne servent-ils pas objectivement les adversaires irr\u00e9ductibles de l\u2019\u00c9tat qui consid\u00e8rent ce dernier comme la derni\u00e8re citadelle \u00e0 d\u00e9truire pour se permettre ce qu\u2019ils n\u2019osent pas encore annoncer ?<\/p>\n

Houcine Ja\u00efdi<\/strong>
\u00a0\u00a0<\/p>\n

Auteur:
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